В каждом регионе России существует регистрационный учет по месту пребывания и месту постоянного проживания граждан. Наша статья посвящена теме регистрации всех категорий граждан, в том числе детей и иностранцев, по месту жительства, вопросам постоянной и временной регистрации в РФ, ответственности за нарушение миграционного законодательства.
В соответствии с Конституцией РФ, каждый российский гражданин обладает правом свободы передвижения по территории России (ст.1 ФЗ №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»). Но при этом, все эти передвижения отслеживаются посредством регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в соответствии с нормами российского миграционного законодательства. В отличие от прописки по месту жительства регистрация несет собой важное значение не только для реализации прав и исполнения обязанностей гражданина, но и для ведения государственной статистики касаемо положения на рынке труда, прогнозирования роста и убыли населения в конкретном регионе и другое.
В соответствии со статьей 3 ФЗ № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», информирование о месте нахождения является для каждого российского гражданина обязательной нормой, требующей исполнения.
Нарушение сроков или отсутствие регистрации влечет за собой штрафные санкции (ст.19.15 КоАП РФ), но при этом, гражданин, не имеющий прописки, не может быть лишен прав, гарантированный законами страны.
Виды регистрационного учета граждан
Регистрация граждан бывает двух видов: постоянная по месту жительства и временная по месту пребывания. Их главными отличиями являются временной промежуток и непосредственно, место временного или постоянного проживания. Постоянная регистрация граждан предполагает регистрацию гражданина в определенном жилом помещении, которое и будет являться его официальным местом жительства (ст.20 ГК РФ). В свою очередь, временная прописка является необходимым действием для возможности реализовать свои законные права, к примеру, получить патент для мигрантов, если фактический адрес не совпадает с официальным, указанным в паспорте.
Временная регистрация в РФ необходима в случае пребывания гражданина в определенном регионе свыше 90 дней.
В соответствии с Жилищным кодексом РФ, постоянная и временная прописка в 2016 году допускается во всех видах жилых помещений, в частности, квартира, комната, жилой дом, часть дома или квартиры. Кроме того, временная регистрация в РФ допускается в местах временного пребывания, в частности, в гостиницах, санаториях, апартаментах, лечебных учреждениях. Как временная, так и постоянная регистрация граждан может быть осуществлена на жилой площади собственника с согласия последнего, на основании договора аренды. Арендаторы, временно проживающие в жилом помещении, не имеют права претендовать на обретение права собственности на какую-либо часть квартиры.
Временная или постоянная регистрация граждан, а также, членов их семей, допускается в муниципальном жилье на основании договора социального найма, при этом, не требуется чьего-либо согласия.
В приватизированной квартире имеют право на прописку все собственники жилого помещения, а также члены семьи, не участвующие в приватизации. Каждый владелец вправе прописаться сам и обеспечить место регистрации своего ребенка, не достигшего 18-ти летнего возраста.
Кроме жилых помещений, постоянная или временная регистрация в РФ в 2016 году допускается в домах, расположенных в дачных обществах. Однако, при этом должны быть соблюдены некоторые условия:
- дом должен быть официально признан жилым;
- земельный участок должен располагаться в населенном пункте;
- данный объект недвижимости должен являться частной собственностью;
- если дача является единственным местом для проживания гражданина.
Регистрация по месту жительства ребенка меньше 18 лет и не имеющего паспорта, допускается только вместе с одним из родителей (или обоими), никакого дополнительного согласия не требуется. Место регистрации ребенка выбирается по соглашению сторон или определяется судом. Для того, чтобы выписать несовершеннолетнего ребенка необходимо будет получить соответствующее разрешение в органах опеки и попечительства.
В случае, если регистрация гражданина происходит в квартиру, принадлежащую третьему лицу на правах собственности, от владельца жилой недвижимости требуется предоставление письменного согласия, а в некоторых случаях и личное присутствие.
Постоянная регистрация граждан по месту жительства или временного пребывания на территории РФ оформляется штампом в паспорте или отдельным документом с печатью ФМС России (органа государственной власти, отвечающего за регистрационный учет российских и иностранных граждан на территории РФ). Документы на прописку вместе с заявлением подаются:
- в паспортный стол по месту проживания;
- в территориальный орган ФМС;
- в многофункциональный центр (МФЦ);
- на официальном портале Госуслуг (зарегистрироваться на сайте, подать заявление и копии документов в электронном виде, далее явиться лично в ФМС для получения регистрации).
Документы для постоянной регистрации граждан по месту проживания
Необходимый пакет документов для оформления постоянной регистрации включает в себя:
- заявление;
- паспорт, действительный в период подачи документов на прописку;
- листок убытия (необходим, если гражданин выписался с прежнего места жительства);
- документ, подтверждающий право на владение жилым помещением (свидетельство о собственности, договор социального найма и т.д.);
- согласие собственника (всех собственников), в письменном виде при личном присутствии.
Документы, необходимые для временной прописки по месту пребывания:
- заявление (от имени ребенка, не достигшего 14-тилетия, заявление подписывается и подается законным представителем);
- документ, удостоверяющий личность заявителя (действующий паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождении, заграничный паспорт для проживающих за пределами РФ);
- документ – основание для вселения в квартиру (договор аренды, заявление от имени лица, предоставляющее жилье, свидетельство о регистрации права собственности).
Заявление для получения постоянной или временной регистрации оформляется по стандартной форме №6, заполняется собственноручно заявителем, все поданные сведения должны быть заверены личной подписью.
Образец заявления регистрации по месту жительства
Регистрация по месту жительства или месту пребывания является государственной услугой и оформляется бесплатно.
Какие предусмотрены сроки для временной прописки?
Миграционное законодательство РФ устанавливает определенные сроки для исполнения гражданами обязанности по постановке на регистрационный учет:
- для оформления постоянной регистрации – 7 дней с момента выписки с прежнего места жительства;
- для оформления временной прописки – 90 дней с момента пребывания в определенном населенном пункте.
В случае, если гражданин заселяется в санаторий, гостиницу, пансионат и другие подобные учреждения, ответственность за его временную регистрацию по месту пребывания возлагается непосредственно на администрацию организации.
Граждане иностранных государств обязаны пройти регистрационный учет в срок не более 7 дней с момента получения на руки гражданства РФ или вида на жительство.
Срок действия временной прописки составляет не более 5 лет.
Ответственность граждан за отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания
Согласно российскому законодательству, отсутствие постоянной регистрации у граждан, длительно проживающих по определенному месту жительства, влечет за собой административную ответственность в отношении, как нарушителя миграционного законодательства, так и собственника жилого помещения, где проживает гражданин без прописки. Штраф без регистрации по месту жительства определяется пп 1 и 2 ст. 19.15 КоАП РФ и устанавливается в каждом отдельном случае индивидуально, например:
- от 3 до 5 тысяч рублей – в городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь);
- от 2 до 3 тысяч рублей — в других городах и регионах России.
Граждане, проживающие на территории чужого города без регистрации более 90 дней, могут быть оштрафованы на сумму от 2 до 5 тысяч рублей. Собственники жилых помещений, в которых проживают граждане с нарушением миграционного законодательства, также штрафуются на сумму от 3 до 5 тысяч рублей, нарушение закона в Москве и Санкт-Петербурге влечет за собой штраф для собственников квартир от 5 до 7 тысяч рублей.
Большие штрафы без регистрации по месту жительства ожидают юридические лица, на чьей территории проживают граждане без прописки соответствующего вида. Так, штрафная сумма для регионов России составляет от 50 000 до 757 000 рублей, факт нарушения закона на территории Москвы и Санкт-Петербурга наказывается штрафом в размере от 300 000 до 800 000 рублей.
Отсутствие регистрации по месту жительства/пребывания по закону не влечет за собой уголовной ответственности, однако, при обнаружении факта фиктивной прописки, нарушитель может быть наказан по ст. 322.2 УК РФ штрафом в размере от 100 тысяч до 500 тысяч рублей, обязательными общественными работами либо лишением свободы сроком до 3-х лет.
Российское законодательство также предусматривает случаи, когда штрафные санкции не могут быть наложены (ст. 19.15 КоАП РФ ред. в 2015 году):
- если гражданин имеет постоянную регистрацию в том же регионе, где он проживает по временному адресу;
- если гражданин является близким родственником собственника жилого помещения (в частности родные и усыновленные дети).
Что такое регистрация, зачем регистрироваться и обязательно ли нужно это делать, а также что делать, если в регистрации отказали в «паспортном столе», как «выписать» из квартиры человека, который «выписываться» не хочет? На эти и другие вопросы постараемся ответить в данной статье..
«Прописка» и «регистрация»
Институт «прописки», долгое время существовавший в «стране Советов», означал, что если в административном порядке Вам отказали в этой самой «прописке» (дающей право проживать или пребывать в каком-либо населенном пункте на территории России) — Вы обязаны были покинуть данное место на карте и вернуться туда, откуда приехали.
В 1993 году был принят Закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее — Закон «О праве граждан на свободу передвижения»), с принятием которого «прописка» отменена и введен регистрационный учет граждан.
Однако ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР по-прежнему, право граждан на жилище (на проживание в жилом помещении) неразрывно связывала с пропиской лица на данной жилой площади.
Конституционный Суд РФ 25 апреля 1995 г. ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР признал противоречащей Конституции РФ и отметил следующее:
«.. Из Конституции РФ и Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения..» следует, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (статья 3 Закона), в том числе права на жилище».
Другими словами регистрация по месту жительства (месту пребывания) – это лишь административный акт, который сам по себе, при отсутствии оснований для регистрации, не порождает гражданско-правовых последствий, как и наоборот, отсутствие регистрации не всегда означает отсутствие права пользования квартирой проживающего там гражданина, но об этом скажем чуть ниже.
Следует также отметить, что если раньше, «прописка» носила разрешительный характер, то «регистрация» сегодня имеет характер уведомительный. То есть, отказать в регистрации могут лишь в случае, если последняя будет противоречить закону. Например, правомерным отказ в регистрации будет в случае, если сособственник жилого помещения не дал согласия на вселение гражданина. Ведь обратное означало бы нарушение нормы права, согласно которой распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
Обязательно ли регистрироваться по месту жительства? Ответственность
Согласно п. 9. Постановления Правительства «Об утверждении Правил регистрации..», граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию. В случае же изменения места жительства, гражданин РФ «обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме» (п. 16 Постановления..).
Согласно Закона «О праве граждан на свободу передвижения», граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Аналогичная обязанность граждан закреплена и в правительственном Постановлении от 17 июля 1995 года «Об утверждении Правил регистрации..» Административная ответственность за невыполнение данной обязанности предусмотрена статьей 19.15 КоАП РФ, согласно которой «проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации … без регистрации по месту пребывания или по месту жительства — влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда» (то есть от 1500 до 2500 рублей).
Согласно Указу Президента № 928 от 19 июля 2004 года осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации, является задачей Федеральной миграционной службы (ФМС России).
Причина и следствие
Хотелось бы вернуться к вопросу, затронутому выше, о «регистрации как административном акте». Многие граждане не вникают в суть данного вопроса, и полагают, что «штамп в паспорте» является достаточным основанием для возникновения права пользования жилым помещением.
Однако, повторимся, что не регистрация по месту жительства (и, как следствие, штампик в паспорте) порождает право пользования квартирой, а право пользования жилым помещением является основанием для регистрации. В соответствие с законодательством, гражданин, обращаясь к должностному лицу, ответственному за регистрацию, обязан представить помимо заявления о регистрации и паспорта, документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение. Это может быть договор, свидетельство о праве собственности на жилое помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, иной документ. Акт регистрации является следствием возникшего права пользования жилым помещением. Таким образом, если «отпадает» причина (утрата или прекращение права пользования), то и нет оснований для сохранения регистрация по месту жительства. В качестве примера можно привести признание в судебном порядке недействительным договора (купли-продажи жилья, найма, ссуды), на основании которого лицо вселялось в жилое помещение. В этом случае, лицо в судебном порядке подлежит выселению и снятию с регистрационного учета.
Адвокат Александр Отрохов, ПЦ «Логос», 15.10.2007г.
Для любого законопослушного гражданина прописка обязательна. Но процедура регистрации осуществляется строго в соответствии с утвержденными нормами.
Каковы в 2018 году правила прописки в квартире собственника? В современном обществе обойтись без прописки практически не реально. О ее наличии интересуются при трудоустройстве.
Без прописки трудно устроить ребенка в детсад или школу. Большинство госуслуг оказывается по территориальному принципу на основании прописки. Как в 2018 году прописаться в квартире собственника?
Общие моменты
Сколько времени российский гражданин может жить без прописки? По закону прописка должна быть у каждого гражданина.
В случае выписки с постоянного места жительства в течение семи дней надлежит прописаться по новому адресу. Но иногда человек может переехать временно.
В этом случае без регистрации по месту проживания можно обойтись на протяжении девяноста дней. Затем требуется обратиться в УФМС для оформления прописки по месту пребывания.
Отсутствие регистрации наказывается штрафными санкциями. Причем наказание предусмотрено не только для не прописанного жильца, но и для собственника, предоставившего жилплощадь для проживания.
В частности действуют такие штрафы:
| Лица, не имеющие регистрации, штрафуются в размере двух-трех тысяч рублей | При свершении такого правонарушения в крупных городах (Москва, СпБ) сумма штрафа увеличивается до трех-пяти тысяч рублей |
| Собственники, допустившие проживание на своей жилплощади лиц без прописки | Наказываются штрафом в три-пять тысяч рублей. Для Москвы и Санкт-Петербурга предусмотрен штраф в пять-семь тысяч рублей |
| Если собственником жилья, где живут лица без прописки | Является юрлицо, то таковое штрафуется на пятьдесят-семьдесят тысяч рублей. Для городов федерального значения этот штраф равен тридцати-восьмидесяти тысячам рублей |
Основные термины
При рассмотрении института прописки важно понимать разницу между пропиской постоянной и временной.
Собственник может самостоятельно выбирать, какой вариант ему наиболее подходит в конкретном случае. Постоянная прописка оформляется бессрочно.
Ее подтверждением становится проставление штампа в паспорте. Аннулировать ее можно только добровольно по желанию прописанного лица или в судебном порядке.
Прописка временная действует в течение строго определенного периода. По истечении такового действие ее прекращается автоматически.
Подтверждает наличие временной прописки специальное свидетельство. Стоит упомянуть и то, что термин «прописка» как таковой в законодательстве не применяется.
Прописка канула в Лету вместе с СССР. Российское законодательство используется понятие «регистрация».
Постоянная прописка это регистрация по месту жительства, а временная прописка это регистрация по месту пребывания.
С какой целью регистрируются
Регистрация по месту жительства дает прописанному лицу определенные права, а именно что дает регистрация, это:
- проживать по месту прописки;
- встать на очередь в детское дошкольное учреждение и отправить ребенка в детсад;
- выбрать школу по месту жительства;
- оформлять пособия и льготы;
- получать медицинскую помощь в больнице или поликлинике по месту жительства;
- подтверждать свое место проживания при трудоустройстве;
- получать официальную документацию (медицинский полис, ИНН и т.д.).
Отсутствие регистрации затрудняет жизнь в социуме. К тому же это является нарушением правил регистрации и наказывается штрафом.
Но нужно отметить и то, что наличие прописки не дает никакого права на жилую площадь, кроме возможности проживания.
Распоряжаться жильем можно только при наличии права собственности. Потому в большинстве случаев зависит именно от собственника, даст он свое согласие на регистрацию или нет.
Нормативная база
Основной правовой акт, регламентирующий порядок регистрации граждан, это закон РФ № 5242-1 от 25.06.1993.
Данный норматив включает в себя достаточно много разделов, предусматривающих все возможные нюансы, касающиеся оформления и действия прописки.
В ст.1 указанного закона сказано, что российские граждане имеют право на свободу передвижения. То есть в пределах РФ гражданин волен сам выбрать место для проживания.
Ст.2 содержит основные термины, используемые в акте. Ст.3 устанавливает необходимость постоянной регистрации по месту проживания.
В ст.4 определен перечень учреждений, в какие нужно обратиться для оформления прописки. А перечень обстоятельств, ведущих к определенным ограничениям, указан в ст.8.
Отметить нужно и ст.16 Постановления Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 (в редакции от 502.2016).
Здесь говорится, что при изменении места жительства необходимо оформить регистрацию по новому месту жительства в течение семи дней.
Что нужно для прописки в квартиру собственника
После приобретения нового жилья собственник должен встать на регистрационный учет по месту жительства.
Для этого он обращается отделение ФМС или паспортный стол и предоставляет необходимый пакет документов.
К документам прилагается заявление о регистрации по месту жительства (форма № 6). В нем излагается просьба оформить прописку.
Зачастую прописка оформляется сразу же на момент обращения. В паспорте проставляется специальный штамп о регистрации.
Когда заявитель является военнообязанным, ему выдают еще и поквартирную карту. Таковую нужно предъявить в военкомат, а затем с проставленной отметкой о воинском учете вернуть обратно.
Если человек выписался с места прежнего жительства, то на оформление новой прописки у него есть семь дней.
Если же старая прописка не аннулирована, то за новой регистрацией можно обратиться в любое время.
При этом оформление постоянной регистрации автоматически аннулирует прежнюю прописку. При временной прописке прежняя постоянная регистрация сохраняется.
Если собственник желает прописать иных лиц, то вместе с необходимыми документами подается паспорт лица, для какого оформляется прописка.
При этом количество лиц, прописываемых на приватизированной жилплощади, законом не ограничено и зависит исключительно от желания собственника.
Перечень необходимых документов
Для оформления прописки заявителю потребуются следующие документы:
| Паспорт | На момент предъявления сей документ не должен быть просрочен, не приемлемы повреждения или ошибочная информация. Предъявляется только подлинник документа, поскольку на некоторое время паспорт изымается для проставления отметки о регистрации |
| Свидетельство о рождении | Предъявляется, если прописываемому лицу еще не исполнилось четырнадцать лет |
| Заявление | Заполняет его прописывающийся субъект на стандартном бланке, выданном в регистрационном органе |
| Листок убытия | Необходим, когда человек заранее выписался с прежнего места жительства. Листок заполняет должностное лицо по месту снятия с регистрационного учета |
Если сам обратившийся не является собственником жилья, то вместе с ним обращается владелец жилплощади.
Он предоставляет такие документы:
| Правоподтверждающие документы на жилье | Это может быть выписка из ЕГРН для приватизированной квартиры или договор найма (ордер) для муниципального жилья |
| Согласие заинтересованных лиц | К примеру, у квартиры есть несколько законных владельцев. Потребуется личное присутствие либо нотариальное согласие каждого из них или же они должны выписать нотариальную доверенность на оформление прописки. Для муниципального жилья потребуется согласие муниципалитета |
| Заявление собственника | Пишется оно в произвольной форме. В нем излагаются данные о характеристиках жилья и сведения о прописываемом человеке |
Для временной
Временная регистрация должна быть оформлена, если человек проживает не по месту жительства более девяноста дней. Данный вид прописки носит название регистрации по месту пребывания.
Обычно она оформляется при длительных командировках, обучении в другом городе и подобных ситуациях.
Оформить регистрацию временную можно как в квартире, так и в гостинице, пансионате, общежитии. Срок временной прописки в муниципальном жилье не может превышать полугода.
В остальных случаях срок регистрации по месту пребывания составляет максимум пять лет. После этого она автоматически прекращается.
Для продления регистрации потребуется осуществить оформление заново. Для оформления временной прописки потребуется стандартный пакет документов.
Но в заявлении надлежит указать, что оформляется временная регистрация. По завершении процедуры прописанному гражданину выдается свидетельство о временной регистрации.
Его можно предъявлять в любой инстанции, где запрашиваются сведения о прописке. Здесь нужно уточнить один важный момент.
Для временной регистрации требуется согласие собственника. Но порой владелец арендного жилья не торопится прописать арендаторов.
В этом случае можно предоставить в УФМС договор аренды и на его основании оформить временную регистрацию.
Для постоянной
Постоянная прописка оформляется на основании заявления собственника. Подается стандартный пакет документов, включающий документы на квартиру и заявления от собственника и прописываемого лица.
При этом сотрудники регистрирующего органа не вправе требовать документы, не предусмотренные законом.
Также следует знать, что при согласии собственника отказать в оформлении регистрации уполномоченные органы не вправе.
Например, случаются ситуации, когда в паспортном столе отказываются оформить прописку по причине несоответствия учетной нормы жилплощади на человека.
Следует знать, что подобный отказ правомерен только при прописке в муниципальном жилье.
Владелец частной недвижимости вправе сам решать, сколько человек зарегистрировать в своей квартире. Но при этом нужно помнить и о наказании за фиктивную прописку.
Желательно соблюдать санитарную норму в шесть квадратных метров на человека. Тем не менее, если прописано больше жильцов, чем положено, штраф может и не налагаться.
Достаточно, чтобы каждое прописанное лицо подтвердило факт действительного проживания по месту прописки.
Куда обращаться
Для оформления регистрации надлежит обращаться в один из следующих органов:
- паспортный стол;
- МФЦ;
- Главное Управление по вопросам миграции МВД России (ранее ФМС РФ).
Когда гражданин прописывается по новому адресу в пределах одного города, то выписку с прежнего места жительства обычно не спрашивают. Но и прописке в другом регионе требование выписки незаконно.
Регистрирующие органы должны самостоятельно отправлять необходимые запросы в порядке межведомственного обмена.
Подать заявку на оформление прописки можно и онлайн. Для этого потребуется иметь регистрацию на портале Госуслуг.
Схема действий такова:
- Зайти на портал Госуслуг.
- Выбрать вариант обращения (электронный).
- Заполнить форму заявления и отправить.
В личный кабинет пользователя поступит уведомление, в котором указано время, когда нужно обратиться в выбранное отделение ГУВМ МВД. При обращении предъявляются все необходимые документы.
Чем это может грозить владельцу
Риски, связанные с пропиской, зачастую преувеличены. Основной страх связан с тем, что собственники боятся потерять квартиру или ее часть.
Следует знать, что наличие прописки ни в коей мере не связано с правом собственности. Даже постоянная прописка не позволяет распоряжаться имуществом.
Что по поводу существующих рисков, то они таковы:
| Прописка постороннего несовершеннолетнего лица | Может привести к проблемам при его выписке. Если выписываться ребенку некуда, то даже суд откажет в принудительном снятии с регистрационного учета |
| От количества постоянно прописанных жильцов может зависеть оплата коммунальных услуг | В частности тех, какие оплачиваются по нормативам |
| Если прописанный жилец имеет кредитные обязательства | То при просрочке платежей искать его в первую очередь начнут по месту регистрации |
В остальном же прописка даже посторонних людей ничем страшным собственнику не грозит. Прописанному жильцу дается только право проживания в квартире собственника по прописке.
Если у последнего все же имеются сомнения, то он вполне может оформить жильцам временную регистрацию. Оная закончится автоматически по истечении периода действия.
Возникающие нюансы
Прописаться в квартире можно по решению суда. В основном такая необходимость возникает, когда один из собственников не дает своего согласия на оформление регистрации.
Собственник жилья вправе распоряжаться своей жилплощадью, но порой для этого требуется получить согласие совладельцев. При отсутствии оного и требуется обращение в суд.
В судебные органы подается:
- исковое заявление с указанием причины обращения;
- уведомление о подаче иска остальным собственникам, которые не дают разрешения на прописку;
- паспорта заявителя и прописываемого лица;
- выписка о снятии прописываемого субъекта с прежнего места учета;
- правоподтверждающие документы на квартиру;
- квитанция об уплате госпошлины.
Если требование удовлетворяется судом, то прописываемый гражданин вместе с собственником-истцом может обращаться в уполномоченный орган для оформления регистрации в квартире с несколькими собственниками.
Вместо согласия совладельцев предъявляется постановление суда.
Как зарегистрироваться без присутствия собственника
Как уже упоминалось, без присутствия собственника вправе зарегистрироваться арендатор квартиры. При этом уведомлять о прописке своего арендодателя он отнюдь не обязан.
Собственник может узнать о прописке лишь по квитанциям на оплату коммуслуг, где изменится количество прописанных жильцов.
Но кроме того собственнику отправляется уведомление о регистрации нового жильца в его квартире.
Если отсутствует регистрация на сайтах госорганов, то в отсутствие электронного адреса уведомление направляется на почтовый. Хотя в этом случае уведомление получит арендатор.
Еще одна ситуация, когда согласие собственника не требуется, это прописка несовершеннолетних детей. По закону дети до четырнадцати лет должны проживать вместе с родителями.
Потому если у родителей или у одного из них имеется прописка в квартире, то он вправе прописать и своего ребенка.
Нужно обратиться в регистрирующий орган, подать заявление и подтвердить наличие регистрации. Но оформить прописку можно и по согласию собственника, но без его присутствия.
Для этого потребуется получить надлежащую доверенность. Какие права дает доверенность от собственника?
Как действовать по доверенности
В законодательстве отсутствует прямое указание, что прописка может оформляться по доверенности. Равно как и нет запрета на подобные действия.
Потому, если иной вариант невозможен, то прежде следует обратиться в отделение ФМС или иной уполномоченный орган и поинтересоваться мнением по этому поводу.
Если регистрирующий орган согласен оформить регистрацию по доверенности, то можно приступать к получению соответствующего документа.
Доверенность непременно должна быть заверена нотариусом. В ней должны четко прописываться полномочия заявителя.
Видео: прописка и выписка при сделках с жильем
Не расплывчатое «позволяют действовать от моего имени», а четкое «разрешаю такому то лицу оформить регистрацию по месту жительства, в частности в квартире, принадлежащей мне по праву собственности».
Также среди полномочий заявителя указывается согласие на:
- написание заявления от имени собственника;
- представление документов на квартиру;
- иные важные действия.
Если все-таки сотрудники регистрирующего орган не желают оформлять регистрацию по доверенности, то собственник может составить нотариальное согласие на прописку и заявление надлежащей формы, также заверив его у нотариуса.
Можно ли владельцу прописать жену без ее присутствия
В законодательстве строго определено, что нельзя зарегистрировать гражданина или снять с регистрационного учета в его отсутствие.
Данное правило касается и случаев, когда прописываемый физически не может явиться в регистрирующие органы в силу болезни или иных веских обстоятельств.
При этом не имеют значения родственные связи или официальный брак. Выход здесь только в представлении интересов прописываемого лица собственником жилья.
Если собственник желает прописать жену без ее присутствия ему необходимо получить от нее нотариальную доверенность на представление интересов.
Но как уже упоминалось, даже такой документ не гарантирует оформления прописки.
Потому лучше всего получить от супруги нотариальное согласие на регистрацию и нотариально заверенное заявление на оформление прописки.
Важный нюанс в согласии иных собственников, при наличии таковых. Если ребенка прописать можно и без разрешения совладельцев, то в случае с регистрацией жены согласие обязательно.
При этом прописка даст супруге только право проживания. Если квартира не была приобретена в период брака, то и права на не супруга в случае развода не имеет.
То есть имеет место прописка в квартире собственника без права на жилплощадь.
В 2018 году правила прописки в квартире собственника не изменились. Как и прежде, его согласие на регистрацию первостепенно, за исключением отдельных случаев.
Прописка е влияет на право собственности и какими-то особыми рисками не грозит.
Но если владелец жилья не намерен предоставлять свою жилплощадь на постоянной основе, то обойтись желательно пропиской временной.
Что такое «место жительства»?
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон № 5242-I) к понятию «место жительства» относятся: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Как видно, акцент законодатель делает на том, что зарегистрироваться гражданин может исключительно в жилом помещении. Данная норма вступает в противоречие с п. 1 ст. 20 ГК РФ, который определяет понятие «место жительства« как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, не устанавливая ограничений по признаку признания помещения жилым.
Что такое «жилое помещение»?
Жилым помещением, в соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. К жилым помещениям относятся жилые дома (и их части), квартиры (и их части), комнаты.
Требования к признанию помещения жилым установлены в Постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В случае, если помещение формально не признавалось жилым, в нем невозможно получить регистрацию. Судебное обжалование отказа в регистрации по месту жительства в таком помещении не дает результатов. Так, апелляционным определением Саратовского областного суда от 11 сентября 2013 года по делу № 33-5850 было указано, что в удовлетворении иска о признании дома пригодным для проживания и возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства отказано правомерно, поскольку истцом не соблюдена установленная законом процедура признания принадлежащего ему жилого строения пригодным для проживания граждан.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П и Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 года № 13-П регистрация граждан по месту жительства может осуществляться в строениях, пригодных для постоянного проживания, расположенных на садовых земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов и землям сельскохозяйственного назначения.
При этом необходимо обратить внимание на использование выражения «пригодных для постоянного проживания«. Так, апелляционным определением Московского областного суда от 31 июля 2013 года по делу № 33-16491/2013 было установлено, что в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в регистрации по месту жительства, отказано правомерно, поскольку при обращении в миграционный орган по вопросу регистрации в садовом доме никаких сведений о том, что спорный дом пригоден для постоянного проживания в нем, заявитель не представил.
| Почти треть опрошенных готовы зарегистрироваться в жилом доме, расположенном на дачном или садовом участке. Узнать больше |
Аналогичным апелляционным определением Пермского краевого суда от 31 июля 2013 года по делу № 33-7153 было установлено, что суд предыдущей инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию муниципального образования принять решение о регистрации заявителя по месту жительства, поскольку отсутствуют доказательства того, что жилое строение, расположенное в садоводческом товариществе, является жилым домом, пригодным для постоянного проживания. При этом суд указал, что даже регистрация права собственности на дом с указанием на то, что его назначение жилое не исключает того, что спорный дом по своим техническим характеристикам не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предназначенным не для временного пребывания, а для постоянного проживания в них граждан.
В то время, как суды отказывают гражданам в праве на регистрацию в домах на дачных участках, по результатам нашего опроса 29% опрошенных хотели бы зарегистрироваться в своем дачном доме.
Сроки и порядок регистрации по месту жительства
Следует помнить, что в отличие от регистрации по месту пребывания (проживание без которой допускается в течение 90 дней), при изменении места жительства граждане обязаны в семидневный срок подать заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6. Этот срок установлен ст. 6 Закона № 5242-I.
При этом необходимо предъявить:
- паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
- документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение (письменное заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ, подтверждающий наличие права пользования жилым помещением). Достаточно представления одного из перечисленных документов или его надлежащим образом заверенной копии.
В настоящее время действующее законодательство не требует обязательно обращаться в территориальный орган МВД России по прежнему месту жительства с заявлением о снятии с регистрационного учета. Снятие с регистрации могут оформить одновременно с регистрацией по новому месту жительства. Однако граждане, самостоятельно снявшиеся с регистрационного учета по прежнему месту жительства вправе представить для регистрации по новому месту жительства адресный листок убытия по форме № 7, выданный уполномоченным органом по прежнему месту жительства.
Можно не предъявлять и документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, если сведения, содержащиеся в нем, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством РФ в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, заявление, а также иные перечисленные документы могут быть представлены в форме электронных документов и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Должностные лица, ответственные за регистрацию, в трехдневный срок со дня обращения к ним передают заявление гражданина и представленные документы, в том числе документ, удостоверяющий личность, в орган регистрационного учета.
Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее 3 дней. При этом, в паспорте гражданина производится отметка о регистрации по месту жительства, а тем, кто предварительно не обращался с заявлением о снятии с регистрации по прежнему месту жительства, одновременно проставляют оттиск штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства и оттиск штампа о регистрации по месту жительства.
Регистрация и снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.
Согласие собственников жилого помещения на регистрацию по месту жительства
Несмотря на то, что п. 26.1 Приказа Федеральной миграционный службы от 11 сентября 2012 г. № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает в качестве документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение договор (то есть, в том числе и договор аренды или найма), органы ФМС России, когда полномочия по регистрационному учету еще не перешли к МВД России, требовали письменное согласие собственника даже при наличии договора аренды или найма. При этом, судебная практика иногда складывалась не в пользу законопослушных арендаторов.
Так, Апелляционным определением Московского городского суда от 26 сентября 2013 г. по делу № 11-31434 было указано, что в иске о признании права пользования жилым помещением, обязании зарегистрировать по месту жительства отказано правомерно, так как договор найма жилого помещения не содержит волеизъявления наймодателя и собственника жилого помещения на регистрацию истца по месту жительства. При этом суд проигнорировал факт того, что договор найма был заключен представителем собственника.
Однако Верховный Суд Российской Федерации придерживается иной правовой позиции, в соответствии с которой договор является самостоятельным основанием для вселения и регистрации в жилом помещении, а поэтому, исходя из смысла нормы права, при наличии договора на пользование жилым помещением у гражданина возникает право на регистрацию в предусмотренном договором жилом помещении. Подпись лица в договоре свидетельствует о его волеизъявлении на предоставление жилья гражданину и согласии на его регистрацию. Данная позиция нашла отражение в Решении ВС РФ от 27 августа 2003 года № ГКПИ03-894, которое было оставлено без изменения Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 30 октября 2003 г. № КАС 03-489.
Аналогичный смысл имеет апелляционное определение Курского областного суда от 27 сентября 2012 года по делу № 33-2255-2012, который указал, что заявление об оспаривании действий по отказу в регистрации по месту жительства удовлетворено правомерно, так как заявителем был соблюден порядок обращения к УФМС для регистрации по месту жительства, поскольку были представлены документы, подтверждающие наличие между собственником и нанимателем квартиры соглашения о порядке пользования жилым помещением. При этом, суд отметил, что суд первой инстанции обоснованно применил положения ст. 20 ГК РФ и ст. 6 Закона № 5242-I, правильно указав, что договор найма жилого помещения является основанием для вселения в жилое помещение гражданина и для регистрации последнего по месту жительства.
Стоит отметить и выраженную в Определении КС РФ от 28.03.2003 г. № 102-О позицию: «Указав, что регистрационный учет носит уведомительный характер и органы регистрационного учета не вправе отказывать в регистрации, Конституционный Суд Российской Федерации вместе с тем подтвердил, что регистрация граждан по месту жительства производится при предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Предъявление указанных документов является подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении, и одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в данном жилище.
Кроме того, нормы законодательства, которые регламентируют правовой режим жилого помещения, права и обязанности участников правоотношений, возникающих по поводу предоставления жилого помещения и проживания в нем, не содержат оснований отказа в регистрации по месту пребывания и по месту жительства.»
Кроме того, необходимо обратить особое внимание, что если жилое помещение имеет несколько собственников, то согласие должно быть получено от каждого из них. Так, Апелляционным определением Московского городского суда от 14 августа 2013 года по делу № 11-25951 было определено, что в удовлетворении исковых требований о регистрации по месту жительства отказано правомерно, поскольку для регистрации по месту жительства необходимо согласие всех сособственников спорного жилого помещения, между тем согласия второго собственника жилого помещения истцом не было представлено.
По аналогичному спору было вынесено Апелляционное определение Московского городского суда от 14 июня 2013 года по делу № 11-16620, которым было установлено, что в удовлетворении заявления о признании отказа миграционного органа в регистрации по месту жительства незаконным и обязании зарегистрировать по месту жительства отказано, поскольку заявитель не представил в миграционный орган письменное согласие на вселение и регистрацию в квартире, правовые основания для регистрации и проживания заявителя в спорном жилом помещении отсутствовали. Следует отметить, что в данном случае согласие второго собственника не было получено ввиду его смерти, однако суд посчитал, что поскольку его права и обязанности переходят к наследникам, то получать будет необходимо их согласие после вступления в права наследования.