Финансовая аналитика: Financial Analytics:
проблемы и решения 48 (2015) 50-64 Science and Experience
ISSN 2311-8768 (Online) Экономическая политика
ISSN 2073-4484 (Print)
ЦЕЛЕВАЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ СУБСИДИЯ КАК КОНКУРЕНТНЫЙ СПОСОБ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ
Сергей Георгиевич ХАБАЕВ^ , Павел Григорьевич КРАДИНОВЬ
а доктор экономических наук, доцент, руководитель Центра финансов государственных и муниципальных учреждений,
Научно-исследовательский финансовый институт, Москва, Российская Федерация
khabaev@nifi.ru
ь старший научный сотрудник Центра финансов государственных и муниципальных учреждений, Научно-исследовательский финансовый институт, Москва, Российская Федерация pkradinov@nifi.ru
• Ответственный автор
История статьи:
Принята 12.10.2015 Принята в доработанном виде 23.11.2015
Одобрена 09.12.2015
УДК 336.13 JEL: Н30, Н42, Н50
Ключевые слова:
квалификационный отбор, получатель сертификата, нормативные затраты, нестоимостный критерий
Аннотация
Предмет. Статья посвящена развитию конкуренции на рынке государственных (муниципальных) услуг как одному из направлений повышения качества их оказания. Цели. Анализ российской практики применения технологии целевой потребительской субсидии и выявление основных причин, препятствующих развитию этого конкурентного способа определения исполнителя государственных (муниципальных) услуг. Методология. При подготовке работы использовались методы анализа и синтеза научной и нормативной правовой баз. Теоретической основой исследования явились научные труды российских специалистов по рассматриваемой тематике и нормативные правовые акты федерального и регионального уровней.
Результаты. Представлен понятийный аппарат, определены условия, при наличии которых государственная (муниципальная) услуга может оказываться с использованием целевой потребительской субсидии. Выявлены основные барьеры, препятствующие выходу негосударственных организаций на рынок государственных (муниципальных) услуг. В рамках процедуры квалификационного отбора представлены предложения по содержанию извещения о его проведении и перечню нестоимостных критериев оценки заявок участников квалификационного отбора.
Область применения результатов. Представленные в исследовании подходы и предложения могут быть использованы при подготовке нормативных правовых актов и методических документов в сфере оказания (выполнения) государственных (муниципальных) услуг (работ) от имени публично-правового образования физическим и юридическим лицам на конкурентной основе.
Выводы. Одним из ключевых факторов, препятствующих развитию технологии целевой потребительской субсидии, является экономическая незаинтересованность негосударственных организаций в оказании государственных (муниципальных) услуг. Преодоление этой незаинтересованности следует осуществлять путем повышения экономической обоснованности расчета себестоимости государственных (муниципальных) услуг, осуществления ежегодного ее пересчета. Прозрачность квалификационного отбора как фактора создания равных конкурентных условий для государственных и негосударственных организаций достигается путем определения порядка оценки заявок на участие в квалификационном отборе, включающего в себя нестоимостные критерии оценки заявок, показатели нестоимостных критериев и балльную оценку показателей.
© Издательский дом ФИНАНСЫ и КРЕДИТ, 2015
В начале нового этапа бюджетной реформы в качестве одного из основных его элементов предусматривалось развитие различных форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг . Практическую реализацию этот вопрос получил в проекте Основных направлений бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, где создание условий для повышения качества пр е до с тав ле ния го с удар ств е нны х
(муниципальных) услуг (далее — госуслуги) представлено в виде задачи по повышению
эффективности бюджетных расходов на ближайшую перспективу. Для этого предусмотрено создание правовых условий в целях перехода к оказанию госуслуг на конкурентной основе и формирование рыночных механизмов их оказания путем:
• рыночного размещения государственного (муниципального) заказа на оказание госуслуг с участием негосударственных организаций;
• предоставления возможности самостоятельного выбора (с использованием сертификата)
потребителем госуслуг места ее оказания (организации-поставщика).
Аналогичная позиция содержится и в распоряжении Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р «Об утверждении Программы повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года». Согласно указанному распоряжению одной из задач, решение которой направлено на повышение доступности и качества госуслуг, является расширение практики привлечения к их оказанию негосударственных организаций.
В проекте Основных направлений бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов нашло свое отражение указание на необходимость разработки проекта федерального закона «Об оказании государственных (муниципальных) услуг и выполнении работ от имени публично-правового образования физическим и (или) юридическим лицам на конкурентной основе».
Этот проект федерального закона направлен на внедрение новых форм оказания госуслуг в социальной сфере, обеспечивающих вовлечение негосударственных организаций в эту деятельность, а также на предоставление высшим исполнительным органам государственной власти (органам местного самоуправления)
самостоятельного выбора формы оказания госуслуги, ориентируясь на потребителя и развитие экономического потенциала региона.
Расширение такого рода практики позволит внедрить одну из самых перспективных и наиболее эффективных форм оказания госуслуг, при которой потребитель имеет возможность выбора ее исполнителя. К такой форме оказания госуслуг относится целевая потребительская субсидия.
Рассмотрение этого вопроса необходимо начать с введения некоторых категорий:
• целевая потребительская субсидия — это способ конкурентного определения исполнителя госуслуг, при котором выбор ее исполнителя осуществляется непосредственно самим потребителем (уполномоченным им лицом) из числа исполнителей, прошедших
квалификационный отбор;
• квалификационный отбор исполнителей госуслуг — определение заказчиком перечня исполнителей госуслуг для наделения их правом предоставлять госуслуги, указанные в сертификате на ее получение (далее -квалификационный отбор);
• сертификат на получение госуслуги — документ, дающий право потребителю получить от выбранного им исполнителя госуслугу в определенном объеме и на определенных условиях, а исполнителю — право получить оплату стоимости госуслуги по факту ее оказания в определенном объеме и на определенных условиях (далее — сертификат);
• получатель сертификата — физическое лицо, являющееся в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования потребителем госуслуги, предоставление которой осуществляется в рамках целевой потребительской субсидии.
Следует отметить, что различия между обеспечением государственных и муниципальных нужд в понимании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ) и предоставлением сертификата заключаются в том, кто выбирает исполнителя, как оформляются с исполнителем правоотношения, каким образом осуществляется финансовое обеспечение оказываемых услуг. В силу этого указанный механизм не может быть интегрирован в систему пр аво о тно ш е ний, р е гулир уе мы х
законодательством о контрактной системе в сфере закупок.
Кроме того, отличными являются и процедуры отбора исполнителей госуслуг. Специфика предоставления целевой потребительской субсидии не позволяет в полном объеме применить к данному механизму предоставления госуслуг способы определения исполнителей, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Пунктом 2 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ определены следующие конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
• конкурс;
• аукцион;
• запрос котировок;
• запрос предложений.
Из представленных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к целевой потребительской субсидии в наибольшей степени был бы применим такой способ как конкурс, однако и этот способ не позволяет в полной мере реализовать рассматриваемый механизм предоставления госуслуг.
Использование аукциона, запроса котировок является нецелесообразным в силу того, что основным критерием в этих способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является стоимостной критерий, а при предоставлении госуслуг приоритетом для публично-правовых образований является их доступность и качество. Возможные случаи применения заказчиком запроса предложений как способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) существенно ограничены законодательно (п. 2 ст. 83 Федерального закона № 44-ФЗ).
Существует несколько причин, препятствующих использованию конкурса (проведение которого регламентируется законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) как способа выбора исполнителя госуслуг в рамках целевой потребительской субсидии.
Во-первых, механизм целевой потребительской субсидии предусматривает определение не одного, а нескольких (группы) исполнителей госуслуг. Пунктом 10 ст. 33 Федерального закона от № 44-ФЗ предусматривается возможность заключения контрактов с несколькими участниками закупки, но при этом перечень товаров, услуг и работ, по которым возможно заключение контрактов с несколькими участниками закупки, существенно ограничен. Этот перечень включает в себя контракты:
• на поставку технических средств реабилитации инвалидов;
• на создание нескольких произведений литературы или искусства;
• на выполнение научно-исследовательских работ;
• на оказание услуг в сфере образования;
• на услуги по санаторно-курортному лечению и оздоровлению;
• на услуги по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе по предоставлению путевок.
Во-вторых, одной из специфических черт целевой потребительской субсидии является наличие права выбора исполнителя госуслуг получателем сертификата, соответственно, предварительно неизвестен объем госуслуг, оказываемых исполнителем, и размер средств, который будет перечислен заказчиком в оплату оказанного объема госуслуг.
Кроме того, при заключении в рамках Федерального закона № 44-ФЗ контракта заказчик уже принимает на себя обязательства, а исполнитель обеспечен заказом, объем которого определен контрактом. В случае же с применением целевой потребительской субсидии все исполнители фактически являются
потенциальными, а оказывать услуги и, соответственно, получать за это оплату они будут только, если получатель сертификата обратится именно к ним.
В-третьих, существующие правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки учитывают как стоимостные, так и нестоимостные критерии оценки. При этом стоимостный критерий оценки «цена контракта» является обязательным. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» минимальная значимость стоимостного критерия в зависимости от вида оказываемой услуги колеблется от 40 до 60%. Такой уровень значимости стоимостного критерия довольно высок, а при определении исполнителей госуслуг, оказываемых в рамках целевой потребительской субсидии, не должен учитывается вообще стоимостный критерий оценки.
Анализ законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок позволил констатировать наличие инструментов защиты интересов заказчика, применение которых обоснованно и в рамках целевой потребительской субсидии. К таким инструментам следует отнести:
• четко определенные требования к участникам закупки;
• создание реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
• утвержденные правила определения размера штрафа и размера пений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нарушающих условия контрактов.
Указанные инструменты целесообразно использовать и при внедрении новых форм оказания госуслуг в социальной сфере.
В работах ряда авторов, посвященных внедрению целевой потребительской субсидии, определены преимущества рассматриваемого способа определения исполнителя госуслуг. Как уже было отмечено, главное из них — это появление у получателя сертификата возможности
самостоятельного выбора и смены при необходимости исполнителя госуслуг. При этом нужно учитывать один важный фактор: так как получатель сертификата (или уполномоченное лицо) будет осуществлять выбор исполнителя самостоятельно, то он должен быть осуществлен грамотно. В связи с этим при определении перечня госуслуг, предоставление которых будет осуществляться в рамках целевой потребительской субсидии, необходимо учитывать степень личной заинтересованности получателя сертификата в предоставлении госуслуги, уровень его дееспособности и компетентности для самостоятельного выбора исполнителя.
Для публично-правого образования внедрение целевой потребительской субсидии позволяет:
• развивать конкуренцию между исполнителями госуслуг, что несомненно способствует повышению качества их оказания;
• осуществлять оплату госуслуг по факту их оказания. Средства бюджета направляются исполнителю после предоставления документов, подтверждающих факт оказания им госуслуги;
• повысить прозрачность расходования бюджетных средств. Определенный заказчиком1 госуслуги объем бюджетных средств, направляемый на ее приобретение, распределяется между исполнителями в
1 Орган государственной власти (в том числе государственный орган), орган местного самоуправления, действующий от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, уполномоченный принимать бюджетные обязательства соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
соответствии с фактическим выбором потребителей;
• снизить коррупционные риски. Роль заказчика госуслуги смещается от распределения бюджетных средств (как это происходит в рамках финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания) к проведению квалификационного отбора исполнителей.
Однако для эффективного внедрения технологии целевой потребительской субсидии необходимо наличие определенных условий, которые будут рассмотрены далее.
Практика внедрения технологии целевой потребительской субсидии существует как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне на протяжении нескольких лет действует практика предоставления родовых сертификатов для оплаты:
• медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности;
• медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период;
• профилактических медицинских осмотров ребенка в течение первого года жизни.
Порядок оплаты госуслуг медицинским организациям в рамках технологии родовых сертификатов описан во многих работах2 , вследствие этого в нашем исследовании внимание будет уделено только вопросу отбора исполнителей таких госуслуг.
На примере родовых сертификатов можно продемонстрировать влияние требования законодательства Российской Федерации о лицензировании медицинской деятельности на процедуру отбора исполнителей медицинских услуг, оказываемых получателю родового сертификата. Лицензирование медицинской деятельности, осуществляемое в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», фактически определяет круг исполнителей медицинских услуг. Для
2 Семенихин В.В. Порядок выплаты родовых сертификатов и материнского капитала // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2012. № 11. С. 20-26; Как получить родовой сертификат? // Азбука права. 2015. URL:
возможности оказания госуслуг получателю родового сертификата, медицинские организации, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1233 «О порядке финансового обеспечения расходов на оплату медицинским организациям услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, и медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, а также по проведению профилактических медицинских осмотров ребенка в течение первого года жизни», должны иметь:
• лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую возможность оказания медицинских услуг, определенных для получателя родового сертификата;
• договор с территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации.
В рассматриваемом случае проведение квалификационного отбора со стороны заказчика не осуществляется.
Другим примером является эксперимент по применению государственных именных
образовательных сертификатов. В научной литературе этому вопросу не уделено должного внимания, можно констатировать наличие только нескольких публикаций по данной тематике , в связи с чем в нашем исследовании она раскрыта более подробно.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2012 № 501 «О проведении в 2012-2014 годах эксперимента по обучению уволенных военнослужащих на основе предоставления государственных именных образовательных сертификатов» с 2012 по 2014 г. проводился эксперимент по обучению уволенных военнослужащих на основе предоставления им государственных именных образовательных сертификатов. В рамках эксперимента предусматривалась выдача уволенным
военнослужащим сертификатов для обучения по программам профессиональной переподготовки на базе:
• среднего профессионального образования;
• высшего профессионального образования.
Следует отметить, что получатель сертификата имел возможность использовать его для обучения
по программе профессиональной переподготовки на базе высшего профессионального образования при обучении по программе профессиональной переподготовки на базе среднего профессионального образования.
Кроме этого, в рассматриваемом постановлении для получателя сертификата и (или) иного физического (юридического) лица в соответствии с законодательством Российской Федерации предусматривалась возможность на
софинансирование стоимости обучения, если стоимость обучения в образовательном учреждении превышала величину нормативных затрат на оказание предоставляемых образовательными учреждениями в рамках эксперимента образовательных услуг.
Возможность софинансирования следует рассматривать с двух позиций:
• в случае наличия средств для софинансирования у получателя сертификата расширяются возможности выбора образовательного учреждения;
• в случае отсутствия средств для софинансирования у получателя сертификата, а также недостаточного финансового обеспечения сертификата, выбор образовательного учреждения ограничен.
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 05.06.2013 № 434 «Об утверждении перечня образовательных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, участвующих в 2013-2014 годах в эксперименте по обучению уволенных военнослужащих на основе предоставления государственных именных образовательных сертификатов» утвержден перечень из 150 образовательных учреждений, находящихся в его ведении, участвующих в эксперименте по обучению уволенных военнослужащих на основе предоставления государственных именных образовательных сертификатов. В этом эксперименте перечень исполнителей
образовательных услуг был ограничен только государственными организациями.
Говоря о субъектах Российской Федерации, имеющих практический опыт применения целевой потребительской субсидии, следует отметить Москву3, Пермский край4, Псковскую область5.
Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих технологию целевой потребительской субсидии в субъектах Российской Федерации, позволил выявить ряд проблем, связанных с применением рассматриваемого способа определения исполнителя госуслуг.
В первую очередь следует отметить отсутствие в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации четко определенных условий, при наличии которых госуслуга может предоставляться в рамках целевой
потребительской субсидии.
По мнению авторов, при принятии публично-правовым образованием решения об использовании целевой потребительской субсидии как способа определения исполнителей госуслуги, должны учитываться в том числе следующие условия:
• наличие фактической конкуренции между исполнителями;
• вероятность возникновения конкуренции между исполнителями;
• возможность предварительного определения поименного состава получателей сертификатов;
• периодичность оказания госуслуги получателю сертификата.
Наличие конкуренции между исполнителями является обязательным условием для внедрения технологии целевой потребительской субсидии. В субъектах Российской Федерации и
3 О проведении в городе Москве эксперимента по оказанию гражданам, больным наркоманией и прошедшим лечение от наркомании, услуг по социальной реабилитации с использованием сертификата: постановление правительства Москвы от 04.04.2014 № 161-ПП.
4 О Порядке реализации пилотного проекта «Школьный спортивный сертификат»: постановление правительства Пермского края от 27.11.2008 № 663-п.
5 О порядке реализации мероприятия подпрограммы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Псковской области на 2014-2020 годы» Государственной программы Псковской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Псковской области на 2014-2020 годы» по социальной реабилитации и ресоциализации граждан, страдающих наркологическими заболеваниями: постановление администрации Псковской области от 17.12.2014 № 549.
муниципальных образованиях, в которых в настоящее время отсутствует возможность возникновения фактической конкуренции между исполнителями госуслуг, необходимо оценить вероятность ее возникновения.
Отсутствие конкурентной среды на рынке госуслуг не обязательно служит основанием для предположения о том, что такой рынок не возникнет при использовании заказчиком госуслуги конкурентных способов определения исполнителя. Внедрение конкурентного способа определения исполнителя даже при наличии в настоящее время, например, только одного учреждения, оказывающего госуслуги в рамках государственного задания, позволяет заложить основы для возникновения в будущем конкурентной среды.
В связи с этим возникает необходимость в оценке вероятности возникновения конкуренции между исполнителями в будущем. Для проведения такой оценки следует определить барьеры, препятствующие выходу негосударственных организаций на рынок госуслуг. Их можно разделить на экономические и административные.
К основным экономическим барьерам, препятствующим или затрудняющим
негосударственными организациями оказание госуслуг, следует отнести:
• экономическую незаинтересованность в оказании госуслуг;
• необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений для выхода на рынок госуслуг;
• необходимость наличия специализированных компетенций у работников организации для оказания госуслуг;
• издержки выхода с рынка госуслуг (осуществленные инвестиции невозможно возместить при прекращении оказания госуслуг).
Из перечисленных барьеров ключевым, на наш взгляд, является отсутствие экономической заинтересованности со стороны
негосударственных организаций. Ее повышение может быть обеспечено путем формирования экономически обоснованной себестоимости госуслуг.
Учитывая то, что цена госуслуги должна возмещать только затраты на ее оказание, расширение круга исполнителей госуслуг,
оказываемых в рамках целевой потребительской субсидии, будет осуществляться в первую очередь за счет социально ориентированных некоммерческих организаций, которые уже имеют опыт получения субсидий из бюджетов различных уровней на возмещение затрат, связанных с осуществлением своей уставной деятельности.
Себестоимость госуслуг в настоящее время определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими финансовое обеспечение выполнения
государственного (муниципального) задания. В 2015 г. был принят ряд новых актов, регламентирующих порядок определения себестоимости госуслуг, в частности:
• постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (вступает в силу с 2016 г.);
• приказ Минфина России от 01.07.2015 № 104н «Об утверждении общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, осуществление которых предусмотрено бюджетным законодательством Российской Федерации и не отнесенных к иным видам деятельности, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением», нормы которого применяются при расчете финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, начиная с государственных (муниципальных) заданий на 2016 г. (на 2016 г. и на плановый период 2017 и 2018 гг.).
Определенные в этих документах подходы позволят существенно повысить качество расчета себестоимости госуслуг.
Во-первых, вводится понятие базового норматива. При его определении применяются нормы, выраженные в натуральных показателях, установленные нормативными правовыми (муниципальными правовыми) актами, в том числе ГОСТами, СНиПами, СанПиНами,
стандартами, порядками и регламентами (паспортами) оказания госуслуги.
При отсутствии норм, выраженных в натуральных показателях, установленных стандартом оказания госуслуги, в отношении госуслуги, оказываемой федеральными государственными учреждениями, нормы, выраженные в натуральных показателях, определяются на основе:
• метода наиболее эффективного учреждения. Метод предполагает анализ и усреднение показателей деятельности федерального государственного учреждения, которое имеет минимальный объем затрат на оказание единицы госуслуги при выполнении требований к качеству ее оказания, отраженных в стандарте оказания госуслуги;
• медианного метода, который предполагает определение норм, выраженных в натуральных показателях, на основе медианного значения по федеральным государственным учреждениям, оказывающим госуслугу;
• иного метода. Определение норм, выраженных в натуральных показателях, осуществляется в соответствии с порядком, принятым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией).
Во-вторых, предусматривается применение к рассчитанному базовому нормативу двух коэффициентов:
• территориального корректирующего коэффициента, в который включаются коэффициент на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда и коэффициент на коммунальные услуги и на содержание недвижимого имущества;
• отраслевого корректирующего коэффициента, отражающего отраслевую специфику госуслуги.
В-третьих, в принятых документах предусматривается, что в себестоимость госуслуг будет включаться амортизация по особо ценному движимому имуществу, используемому как непосредственного для ее оказания, так и для общехозяйственных нужд.
В-четвертых, стоимость (цена, тариф) материальных запасов, объектов особо ценного движимого имущества, работ и услуг, учитываемых при определении базового
норматива затрат на оказание госуслуги, должна будет определяться на основании информации о рыночных ценах (тарифах) на идентичные планируемым к приобретению материальные запасы, объекты особо ценного движимого имущества, работы и услуги, а при их отсутствии -на однородные материальные запасы, объекты особо ценного движимого имущества, работы и услуги.
Однако, несмотря на предполагаемые изменения в порядке расчета себестоимости госуслуг, остаются затраты, которые не будут в ней учитываются. К ним относятся:
• амортизация недвижимого имущества;
• капитальный ремонт недвижимого имущества.
В такой ситуации повысить экономическую заинтересованность негосударственных
организаций в оказании госуслуг будет возможно путем расширения перечня затрат, включаемых в их себестоимость.
Для заказчиков госуслуг немаловажным будет анализ существующей лучшей практики расчета их себестоимости. К такой практике следует отнести нормативно-подушевое финансирование высшего профессионального образования. В 2015 г. на таких принципах будут реализовывать государственное задание более 270 вузов, подведомственных Минобрнауки России, а также более 200 вузов, подведомственных другим федеральным органам исполнительной власти. Помимо них в конкурсе контрольных цифр приема участвуют еще три муниципальных вуза и 31 негосударственный вуз .
Кроме того, немаловажным фактором для повышения экономической заинтересованности негосударственных организаций будет принятие в нормативных правовых актах, регламентирующих технологию целевой потребительской субсидии, нормы о ежегодном пересчете себестоимости госуслуг при планировании бюджетных ассигнований на их оказание на очередной финансовый год.
К сожалению, на примере родовых сертификатов можно констатировать, что этот подход не всегда применяется на практике. С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1233 размер оплаты услуг, предусматриваемый родовым сертификатом, не пересматривался.
К административным барьерам, препятствующим выходу негосударственных организаций на рынок госуслуг, на наш взгляд, следует отнести:
• условия лицензирования отдельных видов деятельности;
• стандарты качества предоставления госуслуг.
Наличие указанных административных барьеров вызвано необходимостью осуществления контроля за качеством предоставляемых госуслуг. При этом, например, стандарты качества госуслуг позволяют не только заказчику осуществлять оценку и контроль за качеством их оказания, но и получателю сертификата. Соответственно, наличие стандартов качества является одним из факторов, способствующих эффективной реализации технологии целевой потребительской субсидии.
Возможность предварительного выявления поименного состава получателей сертификатов позволяет заказчику не только определить объем бюджетных средств, необходимых для оплаты госуслуги, но и сформировать систему контроля за выдачей сертификатов.
Наличие информации о количестве получателей сертификатов позволяет организациям,
принимающим решение об участии в квалификационном отборе, оценить рынок госуслуг, предоставление которых производится через технологию целевой потребительской субсидии.
Периодичность оказания госуслуги влияет на возможность получателя сертификата сменить исполнителя в случае оказания ее с неудовлетворительным уровнем качества. Например, для получателя родового сертификата услуга по проведению профилактического медицинского осмотра ребенка в течение первого года жизни разделена на два этапа:
• проведение профилактических медицинских осмотров детей, поставленных на учет в течение первого года жизни в возрасте до 3 мес., в первые 6 мес. со дня постановки на учет;
• проведение профилактических медицинских осмотров детей, поставленных на учет в течение первого года жизни в возрасте до 3 мес., во вторые 6 мес. со дня постановки на учет.
По обоим из перечисленных этапов определена стоимость и возможность отдельной оплаты
каждого этапа, что позволяет получателю сертификата сменить медицинскую организацию в случае неудовлетворительного оказания ею госуслуг на первом этапе проведения профилактических медицинских осмотров.
Немаловажное значение для эффективного внедрения технологии целевой потребительской субсидии является:
• открытость и доступность информации по рассматриваемой технологии для заинтересованных физических и юридических лиц;
• прозрачность поведения процедуры квалификационного отбора.
Для потенциальных участников
квалификационного отбора необходимо обеспечить возможность свободного доступа к извещению о квалификационном отборе. Такое извещение должно содержать информацию, позволяющую заинтересованным лицам принимать управленческие решения об участии в квалификационном отборе. По мнению авторов, такое извещение должно содержать следующую информацию:
• наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика;
• содержание заявки на участие в квалификационном отборе (перечень документов, предоставляемых для участия в квалификационном отборе);
• соглашение об оказании госуслуг получателю сертификата;
• категорию и количество граждан, являющихся получателями сертификата;
• права получателей сертификатов при выборе и смене исполнителя;
• перечень госуслуг, предоставление которых предусматривается получателю сертификата;
• стандарты качества госуслуг. При отсутствии утвержденного стандарта качества, характеристики госуслуги, в том числе требования к качеству (в виде качественных и количественных характеристики процесса и результата ее оказания), устанавливает заказчик;
• цена единицы госуслуги, предоставляемой получателю сертификата;
• срок действия сертификата;
• порядок оценки заявок на участие в квалификационном отборе;
• требования к участникам квалификационного отбора;
• срок, место и порядок подачи заявки для участия в квалификационном отборе.
Анализ актов субъектов Российской Федерации, регламентирующих целевые потребительские субсидии, позволяет говорить о невысокой степени прозрачности при принятии решений о допуске организаций к оказанию госуслуг получателям сертификатов. Например, в Москве решение о включении организации в перечень исполнителей по социальной реабилитации больных наркоманией и прошедших лечение от наркомании с использованием сертификата принимает межведомственная комиссия, но при этом не регламентирован порядок оценки заявок организаций, изъявивших желание оказывать данные услуги. В постановлении Правительства Москвы от 04.04.2014 № 161-ПП определен перечень документов, предоставляемый с заявкой, и требования, которым должна отвечать организация. При этом, например, требования к материально-техническим ресурсам организации сформулированы формально и выглядят следующим образом:
• соответствие зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, в которых организацией предоставляются услуги по социальной реабилитации, созданных в них условий размещения граждан, водоснабжения, банно-прачечного обслуживания, обеспечения питанием противопожарным, санитарно-гигиеническим нормам и правилам;
• наличие у организации правоустанавливающих документов, подтверждающих имущественные права на занимаемое здание, строение, нежилое помещение, в котором предоставляются услуги по социальной реабилитации.
К четко сформулированному критерию оценки заявок следует отнести только требование о наличии у организации опыта (не менее трех последних лет до дня подачи заявки) осуществления деятельности по предоставлению
гражданам, больным наркоманией, услуг по социальной реабилитации.
Аналогичная ситуация и в Пермском крае. В постановлении Правительства Пермского края от 27.11.2008 № 663-п для организаций, желавших принять участие в реализации проекта «Школьный спортивный сертификат», критерий
обеспеченности трудовыми ресурсами заключался в наличии специалистов с высшим либо средним специальным физкультурным образованием без предъявления требований к стажу (опыту) работы, а также специалистов с высшим либо средним специальным медицинским, биологическим, педагогическим образованием, имеющих опыт работы с детьми и опыт спортивной подготовки.
Требования к материально-техническим ресурсам, необходимым для оказания указанных услуг, были также определены формально и выглядели следующим образом:
• наличие спортивных объектов, мест для проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных занятий, удовлетворяющих требованиям техники безопасности, соответствующих санитарно-гигиеническим нормам и правилам;
• наличие спортивного инвентаря и оборудования для проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных занятий.
В постановлении администрации Псковской области от 17.12.2014 № 549 определены 19 критериев квалификационного отбора
некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере социальной реабилитации и ресоциализации, для оказания реабилитационных услуг гражданам, страдающим наркологическими заболеваниями, с использованием сертификата. Однако ни к одному из утвержденных критериев не определены показатели, что существенно снижает прозрачность квалификационного отбора.
В качестве примера можно привести определенные в рассматриваемом постановлении методы (способы) оценки таких критериев:
• территориальные условия размещения и оборудование реабилитационного центра;
• кадровый потенциал реабилитационного центра (в том числе наличие опыта участия в реабилитационной деятельности не менее 1 года).
По первому критерию метод (способ) оценки определен как анализ условий размещения и наличие оборудования, по второму критерию -анализ документации.
В связи с этим становится актуальным вопрос прозрачности проведения процедуры
квалификационного отбора, которая подразумевает в первую очередь определение заказчиком порядка оценки заявок на участие в квалификационном отборе. При выработке предложений по рассматриваемому порядку оценки заявок необходимо обратиться к существующим правилам, окончательным предложениям участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Анализ литературы, посвященный этому вопросу , позволил выработать предложения к порядку оценки заявок на участие в квалификационном отборе.
Для проведения оценки заявок заказчику необходимо определить:
• нестоимостные критерии оценки участников квалификационного отбора;
• коэффициенты значимости критериев оценки;
• показатели нестоимостных критериев оценки;
• коэффициенты значимости показателей;
• балльную оценку значений показателей;
• минимальное количество баллов, позволяющих признать участника квалификационного отбора исполнителем государственной (муниципальной) услуги.
Применение только нестоимостных критериев оценки заявок обусловлено необходимостью:
• исключения возможности снижения качества госуслуг при возможном демпинге цены со стороны участников квалификационного отбора. Снижение цены на госуслуги, рассчитанной на основании нормативных затрат, будет существенного сказываться на качестве их оказания;
• привлечения наибольшего числа потенциальных исполнителей. Наличие фиксированной цены на госуслуги и наличие четко определенных нестоимостных критериев оценки заявок существенно облегчает принятие решений об участии или неучастии заинтересованных лиц в квалификационном отборе.
При определении перечня нестоимостных критериев оценки заявок на участие в квалификационном отборе следует учитывать необходимость создания равных конкурентных условий для организаций, не имеющих опыта оказания госуслуг. Одним из таких способов достижения равных конкурентных условий будет наличие в системе оценки заявок трех групп нестоимостных критериев. В первую группу следует включить общие для государственных и негосударственных организаций критерии, остальные две группы критериев следует для сформировать для организаций, имеющих опыт оказания госуслуг и не имеющих такового.
Реализация этого подхода потребует, чтобы рассматриваемые две группы критериев имели одинаковое влияние на результат оценки заявок.
На основании изложенного подхода приведем пример формирования нестоимостных критериев оценки заявок:
1) обеспеченность трудовыми ресурсами;
2) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для оказания госуслуги;
3) обеспеченность материально-техническими ресурсами, необходимыми для оказания госуслуги;
4) опыт оказания госуслуг;
5) наличие опыта в получении субсидии на возмещение затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности, предоставляемой в рамках поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
6) деловая репутация.
В представленном перечне критерии с первого по третий отнесены к общей группе, четвертый критерий — для организаций, имеющих опыт оказания госуслуг, а критерии с пятого по шестой -для социально ориентированных некоммерческих организаций, не имеющих опыта их оказания.
Возможен и второй подход, когда для достижения равных конкурентных условий в системе оценки заявок будут отсутствовать критерии, связанные с опытом оказания госуслуг, и критерий «деловая репутация». В этом случае нестоимостные критерии должны оценивать только обеспеченность трудовыми ресурсами,
квалификацию трудовых ресурсов и обеспеченность материально-техническими
ресурсами.
Коэффициенты значимости нестоимостных критериев оценки заявок представлены в табл. 1. Они сформированы с учетом того, что сумма величин коэффициентов значимости всех критериев должна быть равна единице.
После оценки заявки заказчик принимает решение о признании или непризнании участника квалификационного отбора исполнителем госуслуги. Эта процедура осуществляется на основании сопоставления суммы набранных баллов при оценке заявки участника квалификационного отбора с определенным минимальным количеством баллов, при превышении которых такой участник признается исполнителем.
Существенным фактором, сдерживающим участие негосударственных организаций в оказании госуслуг через технологию целевой потребительской субсидии, является также отсутствие на федеральном уровне нормативной базы, которая регламентировала бы основные процедуры, проводимые с использованием целевой потребительской субсидии.
Представленные в исследовании предложения могут быть использованы при подготовке проекта федерального закона «Об оказании государственных (муниципальных) услуг и выполнении работ от имени публично-правового образования физическим и (или) юридическим лицам на конкурентной основе».
Таблица 1
Критерии оценки заявок на участие в квалификационном отборе
Нестоимостные критерии оценки заявок на участие в квалификационном отборе Коэффициент значимости
Обеспеченность трудовыми ресурсами 0,2
Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для оказания государственной (муниципальной) услуги 0,2
Обеспеченность материально-техническими ресурсами необходимых для оказания (государственной) муниципальной услуги 0,2
Опыт оказания государственных (муниципальных) услуг 0,2
Наличие опыта в получении субсидии на возмещение затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности, предоставляемой в рамках поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций 0,1
Деловая репутация 0,1
Список литературы
1. Лавров А.М. Актуальные проблемы бюджетной реформы // Финансовый журнал. 2013. № 1. С. 5-8.
2. Чагин К.Г. Рыночные механизмы организации предоставления госуслуг: принципы, опыт и возможности для автономных учреждений. URL: Й1р://отрасли-права.рф/агйс1е/11755.
3. Чагин К.Г. Технология целевой потребительской субсидии. М.: Институт экономики города, 2009. 74 с.
4. Перцов Л.В. Кто лучше окажет социальную услугу // Бюджет. 2012. № 4. URL: .php
5. Жигалов Д.В. Направления и инструменты преобразования бюджетной сети: конкуренция и рейтинги // Руководитель бюджетной организации. 2012. № 11.
6. Додонов А.Г. Родовые сертификаты: условия оплаты фондом социального страхования РФ // Правовые вопросы в здравоохранении. 2011. № 7. С. 60-71.
7. Валова С. Порядок и условия оплаты медицинских услуг по родовым сертификатам // Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2014. № 10.
8. Конвисарова Е.В., Сагайдачная С.В. Практика применения и направления развития деятельности медучреждений по программе «Родовой сертификат» // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2015. № 6-2. С. 301-305.
9. Корсаненкова А. Ф. Программа родовых сертификатов как одна из мер социальной поддержки семей с детьми // Вопросы трудового права. 2011. № 1. С. 54-58.
10. Андриянова Е.А., Аранович И.Ю. Родовой сертификат как актуальный инструмент охраны материнства и детства с Российской Федерации // Вестник Поволжского института управления. 2011. № 27 (2). С. 105-111.
11. Кучма М.И. Родовые сертификаты: правовая основа движения финансовых средств к медицинским организациям. Как оплачивается медицинская помощь по родовым сертификатам? Схемы оплаты и порядок расходования полученных средств медицинской организацией // Правовые вопросы в здравоохранении. 2015. № 2. С. 46-55.
12. Гарафутдинова Н.Я. Работа образовательных учреждений с государственными именными образовательными сертификатами Российской Федерации // Профессиональное образование в современном мире. 2014. № 3. С. 125-128.
13. Приветкин А.А. Финансовые аспекты переподготовки увольняемых военнослужащих, проходящих военную службу по контракту // Экономика образования. 2015. № 1. С. 50-57.
14. Стахи Т.А., Рокотянская В.В. Государственный именной образовательный сертификат как инструмент социальной адаптации уволенных в запас военнослужащих (на примере МГУПП) // Пищевая промышленность. 2014. № 8. С. 25-28.
15. Ястребова О.К. Развитие нормативного бюджетного финансирования высшего образования // Финансовый журнал. 2015. № 1. С. 41-51.
16. Гусев М.Г. Ошибки при установлении критериев оценки заявок // Руководитель бюджетной организации. 2014. № 11. URL: М1р://отрасли-права.рф/агйс1е/8992.
17. Репин А. Правила оценки заявок // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2014. № 1. URL:
18. Сухова И.А. Актуальные вопросы закупки профессиональных услуг // Аудиторские ведомости, 2014. № 2. С. 79-93.
19. Гринев В.П. Новое в регулировании правоотношений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд // Право и экономика. 2014. № 3. С. 39-54.
20. Сургутскова И.А. Установление нестоимостных критериев оценки заявок на участие в конкурсе и запросе предложений // Государственные и муниципальные закупки-2014. М.: Юриспруденция. 2014. С. 297-304.
ISSN 2311-8768 (Online) ISSN 2073-4484 (Print)
Economic Policy
TARGET CONSUMER SUBSIDIES AS A COMPETITIVE METHOD FOR DETERMINING THE PROVIDER OF PUBLIC (MUNICIPAL) SERVICES
Sergei G. KHABAEVa’ •, Pavel G. KRADINOVb
a Financial Research Institute, Moscow, Russian Federation khabaev@nifi.ru
b Financial Research Institute, Moscow, Russian Federation pkradinov@nifi.ru
• Corresponding author
Article history:
Received 12 October 2015 Received in revised form 23 November 2015 Accepted 9 November 2015
JEL classification: H30, H42, H50
Keywords: qualification-based selection, recipient, certificate, standard costs, non-monetary criterion
Abstract
Importance The article focuses on the competition development in public (municipal) services as an area for improving the quality of their delivery.
Objectives The research reviews the Russian practices of applying the technique of target consumer subsidies and identifies the main reasons obstructing the development of this method for determining the provider of public (municipal) services.
Methods The research applies methods of analysis and synthesis of scientific and regulatory frameworks. The theoretical underpinning includes researches of the Russian experts into the subject and federal and regional regulations.
Results We propose a conceptual framework, determine terms on which public (municipal) services can be provided through target consumer subsidies. The article also indicates barriers impeding nongovernmental organizations’ entry to the market of public (municipal) services. We express our ideas on the content of the Qualification-Based Selection Notice and enlist non-monetary criteria for evaluating applications.
Conclusions and Relevance Non-governmental organizations lack economic interest in rendering public (municipal) services as one of the key constraints for the development of target consumer subsidies. The proposed approaches and ideas can be used to prepare regulations and methodological documents on public (municipal) services provided by entities subject to public law to individuals and legal entities on a competitive basis.
© Publishing house FINANCE and CREDIT, 2015
References
1. Lavrov A.M. Aktual’nye problemy byudzhetnoi reformy .
Finansovyi zhurnal = Financial Journal, 2013, no. 1, pp. 5-8.
2. Chagin K.G. Rynochnye mekhanizmy organizatsii predostavleniya gosuslug: printsipy, opyt i vozmozhnosti dlya avtonomnykh uchrezhdenii . Available at: (In Russ.) (accessed 29.08.2015)
3. Chagin K.G. Tekhnologiya tselevoi potrebitel’skoi subsidii . Moscow, Institute of Urban Economics Publ., 2009, 74 p.
4. Pertsov L.V. Kto luchshe okazhet sotsial’nuyu uslugu . Byudzhet = Budget, 2012, no. 4. Available at: (In Russ.) (accessed 15.05.2012)
5. Zhigalov D.V. Napravleniya i instrumenty preobrazovaniya byudzhetnoi seti: konkurentsiya i reitingi . Rukovoditel’ byudzhetnoi organizatsii = The Head of State-Financed Organization, 2012, no. 11.
6. Dodonov A.G. Rodovye sertifikaty: usloviya oplaty fondom sotsial’nogo strakhovaniya RF . Pravovye voprosy v zdravookhranenii = Legal Issues in Health Care, 2011, no. 7, pp. 60-71.
7. Valova S. Poryadok i usloviya oplaty meditsinskikh uslug po rodovym sertifikatam . Uchrezhdeniya zdravookhraneniya: bukhgalterskii uchet i nalogooblozhenie = Health Institutions: Accounting and Taxation, 2014, no. 10.
8. Konvisarova E.V., Sagaidachnaya S.V. Praktika primeneniya i napravleniya razvitiya deyatel’nosti meduchrezhdenii po programme «Rodovoi sertifikat» . Mezhdunarodnyi zhurnal prikladnykh i fundamental’nykh issledovanii = International Journal of Applied and Fundamental Research, 2015, no. 6-2, pp. 301-305.
9. Korsanenkova A.F. Programma rodovykh sertifikatov kak odna iz mer sotsial’noi podderzhki semei s det’mi . Voprosy trudovogo prava = Issues of Labor Law, 2011, no. 1, pp. 54-58.
10. Andriyanova E.A., Aranovich I.Yu. Rodovoi sertifikat kak aktual’nyi instrument okhrany materinstva i detstva v Rossiiskoi Federatsii . Vestnik Povolzhskogo instituta upravleniya = Bulletin of the Volga Region Institute of Administration, 2011, no. 27 (2), pp. 105-111.
11. Kuchma M.I. Rodovye sertifikaty: pravovaya osnova dvizheniya finansovykh sredstv k meditsinskim organizatsiyam. Kak oplachivaetsya meditsinskaya pomoshch’ po rodovym sertifikatam? Skhemy oplaty i poryadok raskhodovaniya poluchennykh sredstv meditsinskoi organizatsiei . Pravovye voprosy v zdravookhranenii = Legal Issues in Health Care, 2015, no. 2, pp. 46-55.
12. Garafutdinova N.Ya Rabota obrazovatel’nykh uchrezhdenii s gosudarstvennymi imennymi obrazovatel’nymi sertifikatami Rossiiskoi Federatsii . Professional’noe obrazovanie v sovremennom mire = Professional Education in the Modern World, 2014, no. 3, pp. 125-128.
13. Privetkin A.A. Finansovye aspekty perepodgotovki uvol’nyaemykh voennosluzhashchikh, prokhodyashchikh voennuyu sluzhbu po kontraktu . Ekonomika obrazovaniya = Economics of Education, 2015, no. 1, pp. 50-57.
14. Stakhi T.A., Rokotyanskaya V.V. Gosudarstvennyi imennoi obrazovatel’nyi sertifikat kak instrument sotsial’noi adaptatsii uvolennykh v zapas voennosluzhashchikh (na primere MGUPP) . Pishchevaya promyshlennost’ = Food Processing Industry, 2014, no. 8, pp. 25-28.
15. Yastrebova O.K. Razvitie normativnogo byudzhetnogo finansirovaniya vysshego obrazovaniya . Finansovyi zhurnal = Financial Journal, 2015, no. 1, pp. 41-51.
16. Gusev M.G. Oshibki pri ustanovlenii kriteriev otsenki zayavok . Rukovoditel’ byudzhetnoi organizatsii = The Head of the State-Financed Organization, 2014, no. 11. Available at: (In Russ.) (accessed 13.06.2015)
17. Repin A. Pravila otsenki zayavok . Byudzhetnye organizatsii: bukhgalterskii uchet i nalogooblozhenie = State-Financed Organizations: Accounting and Taxation, 2014, no. 1. Available at: (In Russ.)
18. Sukhova I.A. Aktual’nye voprosy zakupki professional’nykh uslug . Auditorskie vedomosti = Audit Journal, 2014, no. 2, pp. 79-93.
19. Grinev V.P. Novoe v regulirovanii pravootnoshenii v sfere obespecheniya gosudarstvennykh i munitsipal’nykh nuzhd . Pravo i ekonomika = Law and Economics, 2014, no. 3, pp. 39-54.
20. Surgutskova I.A. . Gosudarstvennye i munitsipal’nye zakupki-2014: materialy konferentsii . Moscow, Yurisprudentsiya Publ., 2014, pp. 297-304.
Методические рекомендации
для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по применению механизма целевой потребительской субсидии для оказания государственных (муниципальных) услуг
Введение. 2
1. Общие положения. 3
2. Этапы применения механизма. 5
3. Принятие решения о применении механизма целевой потребительской субсидии. 6
4. Определение параметров целевой потребительской субсидии. 10
5. Правовое обеспечение механизма целевой потребительской субсидии. 12
6. Финансовое обеспечение целевой потребительской субсидии. 16
7. Кадровое и инфраструктурное обеспечение механизма целевой потребительской субсидии 20
8. Организация взаимодействия с получателями целевой потребительской субсидии 22
9. Отбор и организация взаимодействия с поставщиками государственных (муниципальных) услуг. 23
10. Мониторинг и контроль качества государственных (муниципальных) услуг, оказываемых с использованием целевых потребительских субсидий. 27
11. Особенности применения механизма на основе Универсальных электронных карт 30
Приложение 1. Модельное постановление высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (местной администрации) оказании государственных (муниципальных) услуг с использованием целевых потребительских субсидий. 32
Приложение 2. Модельный нормативный правовой акт об утверждении порядка предоставления целевых потребительских субсидий. 34
Приложение 3. Модельное приглашение поставщикам к работе по технологии целевой потребительской субсидии. 56
Приложение 4. Модельная памятка получателя социального ваучера (сертификата, талона) 58
Приложение 5. Примерная форма анкеты для проведения оценки уровня удовлетворенности потребителей качеством государственных (муниципальных) услуг. 59
Настоящие Методические рекомендации разработаны с целью содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в применении механизма (технологии) целевой потребительской субсидии для оказания государственных (муниципальных) услуг.
Целевая потребительская субсидия представляет собой вид субсидии, особенностью которой является то, что субсидия передается потребителям услуг таким образом, чтобы потребитель использовал средства субсидии на оплату целевых услуг у самостоятельно выбранных им поставщиков, отвечающих определенным требованиям. Механизм целевой потребительской субсидии носит целевой характер, то есть потребители могут использовать субсидию только для получения определенных услуг. Перечень поставщиков утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления, ответственным за организацию оказания соответствующих услуг (далее – уполномоченный орган). Поставщиком услуги, как правило, может стать юридическое лицо любой организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, отвечающее установленным условиям.
Целевые потребительские субсидии применяются с целью повышения качества и эффективности оказания услуг за счет бюджетных средств. Это повышение обеспечивается за счет:
1) привлечения негосударственных (немуниципальных) поставщиков к оказанию услуг, повышения конкуренции между поставщиками;
2) расширения потребительского выбора, возможности выбирать услуги в соответствии с их конкурентными свойствами и личными предпочтениями потребителей.
Технология целевой потребительской субсидии является инструментом поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СО НКО), как возможного типа поставщиков государственных (муниципальных) услуг. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут осуществлять предусмотренные федеральным законодательством меры поддержки СО НКО в комплексе с внедрением механизма целевой потребительской субсидии. Поддержка СО НКО может осуществляться в форме обучения и повышения квалификации работников и добровольцев по вопросам работы с целевыми потребительскими субсидиями, в форме предоставления социально ориентированным НКО государственного (муниципального) имущества, необходимого для оказания соответствующих услуг, во временное пользование, а также в других формах, предусмотренных Федеральным законом «О некоммерческих организациях».
К государственным (муниципальным) услугам, для организации оказания которых может применяться технология целевой потребительской субсидии, также относятся услуги по обеспечению товарами потребителей.
В приложениях к Методическим рекомендациям представлены модельные нормативные правовые акты субъекта РФ (муниципального образования) по применению механизма целевой потребительской субсидии.
1. Общие положения
Возможными способами применения механизма целевой потребительской субсидии являются технология социального ваучера и специальные счета.
Технология социального ваучера предполагает выдачу получателям субсидии в виде специального документа – ваучера (сертификата, талона), который имеет определенный денежный номинал и который получатель субсидии может обменять на услуги у самостоятельно выбранных из утвержденного перечня поставщиков. По завершении определенного периода времени поставщики услуг предъявляют уполномоченному органу полученные от потребителей ваучеры и получают от него оплату оказанных услуг в объеме, который зависит от количества ваучеров.
При использовании специальных счетов субсидия переводится получателям в виде условно начисленных единиц на счет, с которого потребитель может в пределах объема предоставленной субсидии произвести расчет этими единицами за те или иные услуги у установленных поставщиков. После этого расчета уполномоченный орган перечисляет поставщику средства в зависимости от количества реализованных условно начисленных единиц. Возможным вариантом использования специальных счетов является перечисление получателям не условно начисленных единиц, а непосредственно бюджетных средств. При этом для обеспечения расходования средств только по факту оказания услуги целесообразно использовать программное обеспечение, обеспечивающее возможность учета неиспользованных средств в следующие периоды применения технологии и (или) возврат средств в бюджет. В перспективе технология целевой потребительской субсидии в форме специальных счетов может быть реализована на основе Универсальной электронной карты, которая будет выдаваться гражданам РФ для получения с ее помощью государственных (муниципальных) услуг.
Использование специальных счетов является сравнительно более дорогостоящим и трудозатратным способом в сравнении с выпуском социальных ваучеров. Поэтому при внедрении технологии целевой потребительской субсидии на первом этапе, как правило, целесообразно использовать социальные ваучеры. В случае успешного применения ваучеров и достаточного масштаба оказания услуг с использованием ваучеров, целевая потребительская субсидия может быть переведена в электронную форму, а в случае неудачи потери соответствующего бюджета будут сравнительно невелики.
Преимуществами использования технологии целевой потребительской субсидии при организации оказания государственных (муниципальных) услуг с привлечением негосударственных (немуниципальных) поставщиков являются:
1. Обеспечение баланса целевого назначения субсидии и свободы потребительского выбора гражданина. Получатель целевой потребительской субсидии может потратить ее только на целевые услуги, в соответствии с нормативной правовой базой субъекта РФ (муниципального образования).
2. Развитие конкуренции между поставщиками и увеличение числа поставщиков. Механизм целевой потребительской субсидии обеспечивает развитие конкуренции за счет:
· отсутствия ограничений на количество поставщиков услуг;
· простоты процедуры получения права оказания услуг;
· возможности получения права оказания услуг в любой момент реализации механизма.
3. Обеспечение расходования бюджетных средств только по факту оказания услуги потребителю.
4. Обеспечение прозрачности расходования бюджетных средств и снижение коррупционных рисков. Бюджетные средства, расходуемые с применением технологии целевой потребительской субсидии, прозрачно распределяются между потребителями, которые самостоятельно принимают решение о выборе поставщика из перечня, утвержденного уполномоченным органом.
5. Обеспечение возможности комбинирования средств целевой потребительской субсидии и собственных средств для получения услуг более высокого качества или в большем объеме – при условии сохранения целевого характера расходования средств.
Федеральное законодательство, регулирующее оказание государственных (муниципальных) услуг, позволяет в полной мере использовать механизм целевой потребительской субсидии:
1) при оказании услуг социальной помощи (поддержки) и социального обслуживания населения органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления (с учетом ограничений бюджетного законодательства на исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, законодательством РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления);
2) при оказании услуг дошкольного образования путем предоставления субсидии, компенсирующей расходы родителей по оплате содержания ребенка в выбранном ими негосударственном (немуниципальном) учреждении дошкольного образования.
Также правомочно применение целевых потребительских субсидий при оказании услуг культуры, физической культуры и спорта, однако не все услуги в данных отраслях соответствуют технологии из-за невозможности индивидуализации потребителей услуг.
Применение технологии целевой потребительской субсидии при оказании государственных (муниципальных) услуг здравоохранения нецелесообразно, поскольку их финансирование осуществляется на основе самостоятельного механизма обязательного медицинского страхования. Правомочность использования технологии в области молодежной политики определяется отраслевыми федеральными законами, регулирующими оказание соответствующих видов государственных (муниципальных) услуг.
Полностью правомочно использование технологии целевой потребительской субсидии во всех отраслях социальной сферы, за исключением здравоохранения, в случае ограничения перечня поставщиков услуг государственными (муниципальными) учреждениями. Данное ограничение серьезно снижает потенциальный положительный эффект от применения технологии, однако схема предоставления целевых потребительских субсидий с ограничением круга поставщиков учреждениями может использоваться в отраслях, где федеральное законодательство препятствует перечислению средств негосударственным (немуниципальным) поставщикам, – до внесения изменений в соответствующие федеральные законы.
2. Этапы применения механизма
Основными этапами применения механизма целевой потребительской субсидии являются:
1. Принятие решения о применении механизма целевой потребительской субсидии.
2. Определение параметров целевой потребительской субсидии.
3. Правовое обеспечение механизма целевой потребительской субсидии.
4. Финансовое обеспечение целевой потребительской субсидии (учет расходных обязательств в бюджете публично-правового образования), в том числе:
· определение объема бюджетных средств, необходимых для реализации технологии;
· определение механизма перечисления бюджетных средств;
· учет соответствующих расходов в бюджете субъекта РФ (муниципального образования).
5. Кадровое и инфраструктурное обеспечение механизма целевой потребительской субсидии.
6. Информирование получателей целевой потребительской субсидии и потенциальных поставщиков государственных (муниципальных) услуг.
7. Отбор и заключение договоров с поставщиками государственных (муниципальных) услуг об участии в оказании услуг на основе целевой потребительской субсидии (предварительный этап).
8. Прием заявлений от получателей целевой потребительской субсидии.
9. Реализация механизма целевой потребительской субсидии, в том числе:
· передача целевой потребительской субсидии (ваучеров, условных единиц или средств на специальные счета) получателям;
· прием ваучеров (условно начисленных единиц) и перечисление бюджетных средств поставщикам;
· контроль качества государственных (муниципальных) услуг, оказываемых с использованием целевых потребительских субсидий.
3. Принятие решения о применении механизма целевой потребительской субсидии
При принятии органами государственной власти субъекта РФ (органами местного самоуправления) решения о целесообразности применения технологии целевой потребительской субсидии на территории субъекта РФ (муниципального образования) рекомендуется руководствоваться критериями соответствия услуги механизму целевой потребительской субсидии и критериями наличия условий для использования целевых потребительских субсидий.
Критериями соответствия услуги механизму целевой потребительской субсидии являются следующие критерии.
1. Способность потребителей услуги осуществлять самостоятельный и компетентный выбор поставщика услуги.
Применение технологии целевой потребительской субсидии целесообразно в тех случаях, когда получатели субсидии могут считаться достаточно заинтересованными, дееспособными и компетентными для того, чтобы самостоятельно выбирать поставщика данной услуги. Использование целевых потребительских субсидий не имеет смысла, если получатели услуг в силу возрастных ограничений, состояния здоровья, специфичности услуги или других причин не способны или не готовы сделать такой самостоятельный выбор.
Благоприятным, но не обязательным фактором способности самостоятельного и компетентного выбора поставщика является высокая частота получения услуги. Если получение осуществляется регулярно, потребитель имеет возможность самостоятельно сравнивать фактические параметры услуг у разных поставщиков, в то время как при однократном принятии решения, он вынужден ориентироваться на информацию, получаемую из внешних источников.
2. Возможность определения потребителей услуги для предоставления им субсидий до начала оказания услуги.
Использование технологии целевой потребительской субсидии невозможно, когда услуга носит экстренный или анонимный характер.
3. Необходимость целевого характера использования средств субсидии.
Применение технологии целевой потребительской субсидии целесообразно, когда важно обеспечить, чтобы получатель субсидии потратил полученные средства именно на то, на что ему предоставляются финансовые средства. Так, если услуга является жизнеобеспечивающей, то целевой характер использования предоставляемых на нее средств, как правило, более важен по сравнению с теми услугами, где жизнеобеспечивающая составляющая является менее выраженной.
Наличие условий для использования целевых потребительских субсидий определяется следующими критериями.
1. Наличие на территории не менее двух поставщиков услуги.
Если на территории, где используется технология целевой потребительской субсидии, существует и, в силу объективных причин, потенциально может осуществлять деятельность только один поставщик услуги, то применение технологии не приведет к расширению потребительского выбора. Факторами, ограничивающими потенциальное количество поставщиков, прежде всего, являются численность населения и структура расселения территории, а также масштаб применения технологии (совокупный объем финансирования).
Следует учитывать, что внедрение технологии целевой потребительской субсидии может быть стимулом для появления на территории новых поставщиков услуги. Это особенно актуально, когда в силу слабой платежеспособности потребителей услуг бюджет является основным источником финансирования, а оказание услуг не требует наличия у поставщика сложной и дорогостоящей инфраструктуры.
2. Реальные возможности для выдачи субсидий потребителям услуги.
Если потребители услуг проживают на значительном расстоянии от уполномоченного органа, который осуществляет выдачу субсидий в виде социальных ваучеров, применение данной технологии может вызвать заметные издержки потребителей и (или) сотрудников уполномоченного органа. В отдельных случаях, данные издержки могут быть достаточно велики для того, чтобы реализация технологии являлась неоправданной.
3. Готовность поставщиков к участию в оказании услуг с использованием целевых потребительских субсидий.
При использовании технологии целевой потребительской субсидии для оказания услуг, которые оказываются действующими поставщиками и не являются дефицитными, условием улучшения потребительских характеристик населения является наличие новых поставщиков, готовых и способных проявлять достаточную активность в привлечении получателей субсидии. Оценка достаточности числа поставщиков и их готовности участвовать в оказании услуг с использованием технологии может быть самостоятельным направлением анализа на этапе принятия решения о применении технологии. Проведение данной оценки особенно важно для субъектов РФ (муниципальных образований) с низкой платежеспособностью населения. Оценка достаточности числа поставщиков и их готовности участвовать в оказании услуг может производиться с помощью проведение серии адресных консультаций с потенциальными негосударственными (немуниципальными) поставщиками.
Факторами готовности поставщиков к участию в системе оказания услуг с использованием целевых потребительских субсидий являются объем средств, выделяемых для оказания соответствующих услуг, а также уровень административных издержек, связанных с принятием участия в оказании услуг. Так, если объем финансирования составляет незначительную долю от общего оборота организации, индивидуального предпринимателя, но получить доступ к этим средствам можно без существенных усилий, потенциальный поставщик чаще всего будет заинтересован принять участие в системе оказания услуг с использованием целевых потребительских субсидий. Негосударственные (немуниципальные) поставщики услуг могут оказаться незаинтересованными в участии в системе целевых потребительских субсидий по иным причинам (несоответствие номинала субсидии фактической стоимости оказания услуг, недоверие органам государственной власти и органам местного самоуправления и т. д.). Исходя из этого, сведения, полученные при оценке готовности поставщиков, могут быть использованы при определении параметров применяемой технологии, в частности, при установлении критериев отбора поставщиков и при расчете объема целевой потребительской субсидии.
4. Наличие финансовых ресурсов.
В бюджете субъекта РФ (муниципального образования) должны иметься (прогнозироваться к поступлению) средства, необходимые для полного и своевременного финансирования услуг, оказываемых с использованием целевых потребительских субсидий. Полное и своевременное финансирование услуг является исключительно важным условием создания и сохранения отношений с поставщиками. Несвоевременное выполнение обязательств перед поставщиками услуг может привести к срыву применения технологии, поскольку негосударственные (немуниципальные) поставщики, как правило, более чувствительны к неполному и (или) несвоевременному финансированию, чем государственные (муниципальные) учреждения.
Оценка достаточности средств для применения механизма целевой потребительской субсидии должна включать в себя оценку объема финансирования услуг с использованием целевых потребительских субсидий (на основе ожидаемой стоимости и ожидаемого количества оказываемых услуг) и оценку дополнительных административных затрат, связанных с внедрением технологии.
При принятии решения о применении технологии целевой потребительской субсидии следует учитывать риск срыва технологии из-за недостаточной информированности, либо незаинтересованности в участии потребителей и (или) поставщиков услуг, а также риск снижения качества оказываемых услуг.
Риск срыва применения технологии из-за недостаточной информированности, либо незаинтересованности потребителей и (или) поставщиков услуг связан с тем, что технология целевой потребительской субсидии слабо распространена в современной России и неизвестна подавляющему большинству потребителей и поставщиков услуг. В тех случаях, когда технология начинает применяться при наличии традиционных поставщиков (как правило, государственных (муниципальных) учреждений), новым поставщикам необходимо проявлять высокую активность для привлечения потребителей. В противном случае потребители могут продолжить получать услуги у традиционных поставщиков, и применение технологии станет усложнением деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и традиционных поставщиков, которое не будет иметь практического смысла для получателей услуг.
Срыв из-за недостаточной информированности либо незаинтересованности поставщиков означает невозможность оказания услуг (применения механизма) либо невозможность (недостаточный масштаб) привлечения к оказанию услуг новых поставщиков. Оценка готовности потребителей, а также охарактеризованная выше оценка готовности поставщиков, должны быть произведены до начала применения технологии.
Риск снижения качества услуг обусловлен тем, что не каждый потребитель может компетентно оценить качество оказанных ему государственных (муниципальных) услуг. Исходя из этого, при применении технологии целевой потребительской субсидии необходимо формирование системы контроля качества оказываемых услуг. Без этой системы поставщики могут оказаться заинтересованными в снижении качества с целью минимизации затрат и увеличения прибыли. Подходы к контролю качества государственных (муниципальных) услуг, оказываемых с использованием целевых потребительских субсидий, представлены в разделе 10 настоящих Методических рекомендаций.
| Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 |
В России предусмотрена социальная помощь и поддержка не только гражданам, но и организациям. Действующий способ предоставления материальной помощи для юридических лиц — целевая субсидия. Денежные средства подлежат выдаче с последующим отчетом, а в случае нереализованности возвращаются в бюджет региона.
Что представляет собой целевая субсидия
Целевые субсидии считаются средством оказания помощи в виде денежных средств, выделяемых из регионального бюджета административным аппаратом, на определенные цели, заявленные предприятием. Процесс субсидирования реализуется и на более высоком уровне, когда субъект, входящий в государство, направляет проект с указанием целей и затрат, документы, подтверждающие необходимость этой процедуры, в федеральные органы власти.
Статьи 78.1, 79 БК предполагают, что учредитель может предоставить материальную поддержку региону или конкретной организации на определенные нужды. Эти выплаты в денежной форме перечисляются в разовом режиме при предоставлении потенциальным получателем бизнес-плана. Выделяемые суммы в качестве бюджетных инвестиций направляются для повышения стоимости имущества, основных средств, имеющихся у муниципалитетов.
Дорогие читатели!
Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа →
Это быстро и бесплатно! Или звоните нам по телефонам (круглосуточно):
Таким образом, организация может получить возможность финансирования практически любых нужд, которые не относятся к запрещенным статьям расходов. Это реализуется только в том случае, если учредитель посчитает процедуру по выделению денежных средств рациональной для функционирования бюджетного учреждения.
Кому и на что предоставляется
Целевая субсидия направляется организациям, функционирующим на государственной основе, из бюджета Российской Федерации или региональных органов. Данная мера государственной поддержки фактически предоставляется организациям (юридическим лицам), работающим на бюджетной основе. А также автономным учреждениям (статья 145 Бюджетного кодекса), которые подтверждают обоснованность запроса денежных средств на цели, актуальные для предприятия, необходимые для повышения его показателей, восстановления платежеспособности.
Такими целями являются:
- проведение ремонтных работ капитального характера в зданиях, находящихся в собственности учреждения, разработка сметы, проекта;
- возмещение затрат, произведенных вследствие стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций;
- формирование основных фондов, требующее затрат больше 2 миллионов рублей, включая обустройство территории;
- компенсация затрат на коммунальные услуги зданий предприятия (отопление, водоснабжение, водоотведение, электроэнергия), при накоплении задолженностей;
- обеспечение выполнения государственного задания.
ВНИМАНИЕ! Организация при планировании расходов и понимании, что ей требуется больший объем денежных средств в виде целевой субсидии на определенные нужды, не входящие в этот список, может оформить заявку, где укажет свои потребности. Этот вариант рассматривается учредителем, осуществляющим субсидирование, в индивидуальном порядке.
Механизм выделения и получения субсидий
Порядок предоставления целевых субсидий представляет собой целостную систему, которая основывается на четком прогнозировании предстоящих затрат, направленных на увеличение имущественной составляющей производства. Он выглядит следующим образом:
- организация анализирует показатели своей деятельности и делает выводы о том, на какие цели необходимы денежные средства из бюджета;
- подготавливает документацию, где изложена информация о предстоящих операциях, осуществляемых с целевыми суммами, которые направляются в бюджетное учреждение (в качестве необходимых сведений указывается название, цель, код классификации, остатки по субсидированию с прошлого года, планируемая выплата в текущем году);
- сформированная информация подается учредителю, который рассматривает и оценивает данные на целесообразность, просчитывает риски, принимает решение о выделении предложенной суммы;
- после того как последующие действия по перечислению денег на счета учреждения согласованы, принято положительное решение, они направляются на специальный лицевой счет, открытый для таких выплат.
ВАЖНО! Отправление заявки на субсидирование может производиться в электронном виде для ускорения процесса рассмотрения и принятия решения. Если уровень рассмотрения заявки региональный, срок обработки информации не превышает 1 месяца с момента подачи документов. При выделении денег из федерального бюджета, вопрос обсуждается вышестоящими органами не более 2 месяцев с момента отправки заявки.
Как происходит получение финансовых средств
После того как факт передачи денег утверждается учредителем, информация о переводе передается в казначейство, где проходит проверка соответствия кода субсидии, суммы платежа, содержание по оказанию услуг, поставкам продукции, аренде оборудования или помещения согласно указанным целям в заявке.
При сверке информации учитывается, какая сумма осталась на счете после использования предыдущих выплат, характер операций, совершаемых по этому счету. Если вся информация актуальна, соответствует сформированным данным заявки, денежные средства поступают на счет и используются по назначению.
Отчет о расходовании целевой помощи
Каждое учреждение, реализовавшее в текущем году право на субсидирование, обязано оформить отчет о расходовании денежных средств, предоставленных в качестве помощи организации.
Субъект самостоятельно издает постановление, где изложен порядок предоставления, использования, отчетности, контроля и возврата остатков денег. Обычно отчетность направляется учредителю ежеквартально, а в конце года направляется общий отчет с результатами выполнения показателей, предполагающих результативность после предоставления бюджетных средств.
Местные органы берут на себя обязательство по сбору всех документов, подтверждающих расходы, оформление отчета по установленной форме и отправке полученных данных. Принимающий отчет орган проводит оценку качества использования ранее направленной материальной помощи в течение 30 рабочих дней. Он делает выводы о том, насколько предприятие достигло планируемых показателей с помощью их сравнения в процентном соотношении в соответствии с планом и фактическим результатом.
ВАЖНО! Учреждению, формирующему отчет, необходимо указывать реальные траты, так как при неполном расходовании помощи следует вернуть оставшуюся часть средств. Если со стороны проверяющего юридического лица в документации обнаружится неверная информация или нерациональное использование бюджета, получатель может быть привлечен к ответственности.
Бухгалтерский учет целевых субсидий
У специалиста, занимающегося учетом расходов и доходов на предприятии, реализующем субсидирование, имеется план бухгалтерских счетов под названием «Учет государственной помощи». К нему прилагается инструкция, которая утверждена приказом Министерства финансов, действующим с 31 октября 2000 года, номер 94н. Согласно этому документу, для бухгалтерского учета субсидий используется пункт «Целевое финансирование».
В качестве финансовых операций рассматриваются:
- количество поступивших дотаций;
- сколько их использовано согласно поставленным целям в плане;
- какую часть необходимую вернуть, не израсходованную по целевым назначениям.
Способы отражения субсидирования в бухгалтерских документах делятся на два вида:
- поступившая сумма учитывается сразу же после ее поступления в качестве финансовой задолженности, которая погасится после всех вложений по целевым направлениям;
- полученные средства отражаются на балансе, когда они переведены, а после каждого вида затрат сведения об этом факте заносятся в специальную форму. Таким образом, они учитываются сразу после проведенных работ или закупки оборудования.
ВНИМАНИЕ! Контроль фиксации данных в бухгалтерском учете производится руководителем организации.
Возврат неиспользованных средств
Финансовая помощь оказывается нуждающимся в этом учреждениям не безвозмездно. В интересах начальника осуществить затраты в соответствии со своим планом в полном объеме, соблюсти рациональность расходов. Если субсидирование выделялось для выполнения государственного задания, то остатки переносятся на следующий год и остаются в организации, но оно при этом должно быть выполнено полностью.
ВАЖНО! Государственное задание является выполненным, когда не имеется существенных отклонений в показателях результативности.
Целевые субсидии подлежат возвращению, если прослеживается один из случаев:
- деньги не израсходованы в полном объеме и по назначению;
- расходы осуществлены с нарушениями законодательства.
Остатки могут возвращаться или оставаться на следующий год, но второй вариант возможен только при положительном решении выдающего субсидию органа.
Субсидия — это пособие в денежной или натуральной форме, которое предоставляется за счёт государственного или местного бюджета, или же специальных фондов, юридическим и физическим лицам, местным органам власти, другим государствам для создания, развития или поддержания какой-либо деятельности.
Субсидия — это безвозмездная передача средств на определённые цели. Если выделенные деньги были израсходованы на что-то другое, то субсидия подлежит возврату. Субсидия может выделяться на условиях долевого финансирования.
Субсидии — это скрытые или открытые платежи правительства частному сектору в обмен на какую-то деятельность, которую правительство желает вознаградить, стимулировать или содействовать этой деятельности.
Субсидии для малого бизнеса
Субсидия — это сумма средств в денежной или натуральной форме, выделенных из местных бюджетов или из специальных фондов конкретному объекту хозяйствования для организации или поддержания какой-либо деятельности, доходы от которой временно не покрывают нормативную величину расходов.
Субсидия — это полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг, которая имеют целевое назначение. Опираясь на Бюджетный кодекс РФ, субсидия — это часть бюджетных средств, которые предоставляются бюджету другого уровня, той же бюджетной системы Российской Федерации, либо физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Субсидия — это помощь потребителю продукции, то есть субъекту, не имеющему достаточно средств для самофинансирования.
Субсидия — это, может быть выплата из специального фонда, местных фондов в качестве материальной помощи любому физическому лицу, местному органу власти и т п.
Субсидия — это адресная безналичная помощь, которая выделяется семье из государственного бюджета на погашение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг и никак не зависит от формы собственности жилья. Одно из самых распространенных назначений субсидии — это оплата жилого помещения и коммунальных услуг, которые предоставляются гражданам в том случае, если их расходы на оплату жилья и коммунальных услуг, которые рассчитываются исходя из размера стандарта норм площади жилого помещения, применяемой для расчета субсидий, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Жилищная субсидия — это ежемесячное денежное пособие, которое выделяется из государственного бюджета на погашение затрат по оплате жилищнокоммунальных услуг. Она относится к невозвратной государственной помощи и никак не влияет на форму собственности жилья.
Справочник: как начисляют субсидии многодетным семьям
Виды субсидий и субсидирования
Различают несколько видов субсидий:
— прямые, непосредственно выплачиваемые государством его экспортерам в различных формах;
— выплата надбавок (премий) за экспорт;
— возврат экспортеру разницы между внутренней и мировой ценами (если первая выше);
Возврат разницы между внутренней и мировой ценами
— финансирование государством некоторых затрат экспортера (на исследование внешних рынков, проведение научно-исследовательских работ, льготные транспортные тарифы и др.);
— косвенные, предоставляемые посредством участия в капитале предприятий, взносов в финансовые фонды, предназначенные для поддержки предприятий и отраслей, в виде различных льгот с целью снижения затрат экспортера или получения им доходов в иных сферах: налогообложении, кредитовании, страховании. Это опосредованная поддержка через инструменты налоговой и денежно-кредитной политики.
Получение субсидий для бюджета
Экспортные субсидии
Экспортная субсидия это сумма денег, выплачиваемая фирме или индивидууму, который вывозит товар на экспорт. Подобно тарифу экспортная субсидия может быть или специфической (т.е. выражающейся в определенной сумме на единицу товара), или адвалорной (пропорциональной совокупной стоимости экспортируемого товара).
Экспортные субсидии отдельных групп товаров
Производителям, получившим субсидию, становится выгоднее экспортировать, чем продавать товар на внутреннем рынке. Но чтобы расширить поставки на внешний рынок, они должны снизить экспортные цены. Субсидия покрывает убытки от снижения цен, и объемы экспорта растут. Вместе с тем, поскольку из-за роста экспорта меньше товара поступает на отечественный рынок, внутренняя цена на него увеличивается с Рw до Pd. Рост цены обусловливает увеличение предложения Qs до Q*s и сокращение спроса с 0 до Q*d.
Выгода экспортной субсидии
В результате потребители несут потери (области а + Ь), а производители получают дополнительный выигрыш (области a + Ь + с + d + е). Но чтобы оценить последствия субсидирования экспорта для страны в целом, надо учесть затраты на субсидию, которые будет нести государственный бюджет. Для этого надо размер субсидии на единицу экспортируемого товара умножить на новый объем экспорта (Q*s — Q*d). Даже если предположить, что внутренняя цена вырастет на всю величину субсидии (что возможно при бесконечно большой эластичности спроса на импорт на мировом рынке), затраты государства будут равны Ь + с + d + е + f, значит, потери благосостояния страны в целом составят область Ь + f. Однако в реальности эти потери будут еще больше.
Переподготовка кадров финансируются прямыми субсидиями
Эластичность спроса на импорт в странах-импортерах не бесконечно велика, поэтому внутренние цены в стране-экспортере увеличатся на меньшую величину, чем предоставляемая субсидия, и, следовательно, бюджетные затраты будут больше, чем площадь прямоугольника b + с + d + е + f. Для нейтрализации действия субсидии, предоставляемой страной-экспортером своим производителям, страна-импортер может принять ответные меры, введя компенсационную пошлину. Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам ГАТТ/ВТО призвано содействовать сокращению масштабов субсидирования и упорядочению практики ответных мер, с тем чтобы и те и другие не препятствовали развитию международной торговли.
Развитие международной торговли
В основе классификации субсидий, применяемых в международной торговле, лежит деление субсидий на специфические и неспецифические субсидии. Специфические субсидии — это субсидии, предоставляемые ограниченному кругу предприятий. При этом критерии предоставления таких субсидий не являются нейтральным — они создают преимущества для отдельных предприятий по сравнению с другими предприятиями.
Специфические субсидии
К числу специфических субсидий относятся:
— экспортные субсидии, увязанные с результатами экспорта;
— импортозамещающие субсидии;
— субсидии на исследовательскую деятельность, неблагополучным районам, на адаптацию предприятий требованиям охраны окружающей среды;
— иные виды специфических субсидий, в том числе экспортные субсидии, не увязанные с результатами экспорта.
Экспортная субсидия Внутренние субсидии
Внутренняя субсидия — наиболее замаскированный финансовый метод торговой политики и дискриминации против импорта, предусматривающий бюджетное финансирование производства внутри страны товаров, конкурирующих с импортными.
Внутрення субсидия
В условиях свободной торговли (до введения субсидии) объем отечественного производства составлял Q1, объем потребления — Q3, объем импорта (Q3 — Q1). В условиях субсидии, защищающей отечественных производителей, конкурирующих с импортом, объем внутреннего производства возрастает до Q2, объем потребления остается на прежнем уровне Q3 (поскольку потребители покупают товар по прежней мировой цене PW), а объем импорта, естественно, снижается до (Q3 — Q2), т. е. на величину прироста объемов внутреннего производства (Q2 — Q1). Производители отечественной продукции получают при продаже каждой ее единицы цену Ps, складывающуюся из цены Pw, которую платит покупатель, и субсидии, получаемой от правительства (S = Ps-Pw). Расходы правительства при этом, оплачиваемые, кстати, налогоплательщиками страны, составят величину, соответствующую сумме площадей фигур 1 и 2. Часть субсидии, соответствующая площади фигуры 1, перераспределяется в пользу наиболее эффективных отечественных производителей.
Внутрення субсидия
Специфическим случаем внутренней субсидии является субсидирование импорта, которое было характерно для России и некоторых других стран с переходной экономикой в начале 90-х годов. Необходимость субсидирования импорта была вызвана прежде всего отменой директивно контролируемого обменного курса национальной валюты и переходом к плавающему валютному курсу. В результате завышенные валютные курсы резко упали, сделав импорт многих товаров, которые необходимы для поддержания экономического развития страны, невозможным, поскольку они стали слишком дорогими для местных покупателей. В результате правительства были вынуждены финансировать часть импорта за счет государственного бюджета, предоставляя импортные субсидии импортерам. Достоинством такого субсидирования является достижение той же цели — ограничение импорта, что и для случаев использования тарифов и квот, но без искажения внутренних цен, свойственного последним.
Жилищные субсидии
Жилищные субсидии — это адресная безналичная помощь государства семье, выделяемая из госбюджета на погашение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг. Помощь эта безвозвратна и оказывается независимо от формы собственности жилья.
Такая поддержка малообеспеченных граждан применялась и в прежние годы. Однако теперь порядок ее получения существенно изменился, и что отрадно — в лучшую сторону.
Жилищная субсидия
Право на субсидию имеют семьи или одиноко проживающие граждане, если расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг превышают 22 % совокупного дохода семьи за месяц. При этом учитываются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения и стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Когда положена жидищная субсидия
Субсидии предоставляются:
— проживающим в государственном или муниципальном жилищном фонде;
— собственникам жилых помещений;
— нанимателям частного жилого помещения;
— членам жилищного или жилищно-строительного кооператива.
3
Обязательным условием получения субсидии являются наличие гражданства Российской Федерации и постоянная регистрация в жилом помещении, на которое оформляется субсидия.
жилищная субсидия
Механизм начисления субсидий выгоден как семье, так и государству:
— экономятся энергоресурсы;
— семья уменьшает свои расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг;
— уменьшается объём бюджетных средств для предоставления субсидий.
Выгода субсидий Социальная защита в виде жилищной субсидии
С 1994 года в России действует система адресной социальной защиты населения в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг, механизм предоставления которой был впервые определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг» Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации — 1993. — № 39. — ст. 3620.
Система социальной защиты населения
Основными принципами, заложенными в программу, являлись следующие:
— оплата семьей социального стандарта жилья не должна превышать определенной доли совокупного дохода семьи. В случае превышения величины оплаты жилищно-коммунальных услуг установленной величины от дохода семьи (в процентах) граждане попадают под программу жилищных компенсаций (субсидий), которая предполагает снижение величины платежа до установленной доли в совокупном доходе семьи;
— размер субсидий обратно пропорционален доходу семьи. Кроме того, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право корректировать эту величину в зависимости от экономического положения регионов.
Социально-экономическая ситуация в стране
Однако меняющаяся социально-экономическая ситуация в стране, повышение социальной направленности жилищно-коммунальной реформы потребовали соответствующих изменений, в связи с чем Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 года № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг» было утверждено новое Положение о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 года № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг»// Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 26. — ст. 3139..
Социально-экономическая ситуация в стране
В соответствии с вышеназванным документом величина компенсации складывается под влиянием таких показателей, как совокупный семейный доход, социальная норма площади жилья, нормативы потребления коммунальных услуг, прожиточный минимум, а также размер предельно допустимых расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг и минимальный размер оплаты труда.
Демографические показатели
Был введен в действие новый механизм предоставления субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг, нарушающий принципы социальной справедливости и породивший ряд проблем:
— резко увеличился круг потенциальных участников программы жилищных компенсаций. Право на жилищную компенсацию появляется у граждан при значительно меньших величинах расходов на жилищно-коммунальные услуги в совокупном доходе (от 8 % и ниже);
Кому положены жилищные субсидии
— размер компенсаций при доходах меньше прожиточного минимума не зависит от доходов и является одинаковым и при доходе 100 рублей, и при доходе 1000 рублей, тем самым нарушается принцип социальной справедливости и резко удорожается программа жилищных компенсаций.
Рост стоимости программы жилищных компенсаций
Это привело к росту стоимости программы жилищных компенсаций, которая не была обеспечена бюджетным финансированием. Образующееся недофинансирование отрасли привело к снижению уровня жилищно-коммунального обслуживания населения.
Оказание помощи в виде компенсаций субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг целесообразно было осуществлять исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи.
Рассчет размера субсидий Расчет размера жилищных субсидий
Размер субсидий предполагалось рассчитывать как разность между размером платы за жилищно-коммунальные услуги, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг и допустимым размером собственных расходов граждан, определяемым на основе предельно допустимой доли от их доходов.
Расчет размера жилищных субсидий
В связи с этим Постановление Правительства Российской Федерации от 02 августа 1999 года № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» признает утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 года № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг». В целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Россия на рубеже эпох» (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации), касающихся совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг и реализации мер по социальной защите населения в соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» в условиях проведения жилищно-коммунальной реформы, Правительство Российской Федерации постановляет:
Реформирование правоотношений в жилищно-коммунальной сфере
Продолжить реформирование правоотношений в жилищно-коммунальной сфере и системы управления жилищным фондом, обеспечивая при этом адресную социальную защиту населения. Увязывать изменение платы за жилье и коммунальные услуги с системой мер по социальной защите малоимущих граждан, уровнем доходов населения и реализацией мероприятий по снижению издержек жилищно-коммунальных услуг.
Предоставление субсидий осуществляется в установленном порядке
Предоставление субсидий осуществляется в установленном порядке:
— социальной нормы площади жилья;
— предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья;
— максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг Постановление Правительства Российской Федерации от 02 августа 1999 года № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения»// Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 33. — ст. 4116.
Порядок предоставления субсидии
Однако нормативная процедура, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 года №887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения», охватывала далеко не все типичные случаи обращения граждан за субсидиями. Во многих случаях решения о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидий гражданам принимались не на основании постановлений Правительства Российской Федерации или нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а на основании нелегитимных актов органов местного самоуправления или коллегиальными комиссиями.
Совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг
Поэтому при разработке последующего Постановления Правительства Российской Федерации был учтен десятилетний опыт предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Российской Федерации и судебная практика. Это дало возможность обеспечить оптимальную дифференциацию правового регулирования таких важных общественных отношений, как социальная защита малоимущих граждан, и позволило уменьшить число необоснованных решений при предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
Субсидии на оплату жилья
Принятое Правительством Российской Федерации постановление от 30 августа 2004 года №444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг», отменяющее Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 года №887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения», детализировало особенности предоставления субсидий.
Принятое Правительством Российской Федерации постановление
Данным Постановлением утверждено Положение о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, регулирующее условия и процедуру предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, вопросы расчета размера субсидий, особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан Российской Федерации, порядок использования субсидий гражданами при получении их на банковские персонифицированные социальные счета, основы финансирования расходов на предоставление субсидий, а также меры по обеспечению правомерности предоставления субсидий и порядок учета доходов и исчисления совокупного дохода семьи и одиноко проживающих граждан, необходимых для предоставления адресных субсидий гражданам.
Утверждение субсидий на оплату жилья
Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» предоставил возможность органам государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать свои порядки и условия предоставления субсидий на территории регионов Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» // .Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. — 1993. — № 3. — ст. 99..
Принятие Закона Российской Фелерации
Принятое Постановление Правительства Российской Федерации обеспечило единообразие в реализации положений Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» о предоставлении гражданам, имеющим низкие доходы, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. При этом данное постановление в соответствии с Законом прямо предусматривало применение отдельных его положений в случаях, если органами государственной власти субъектов Российской Федерации не будут приняты положения, по иному регулирующие такие отношения. Это дает возможность, как прямо применять нормы данного документа при отсутствии другого регулирования, так и учесть в субъектах Российской Федерации свои социально-экономические, географические и финансовые возможности.
Методики учета доходов и определения совокупного дохода семьи
В связи с тем, что ни одна из действующих методик учета доходов и определения совокупного дохода семьи не распространялась на процедуру предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, Положением был предусмотрен порядок учета доходов и исчисления совокупного дохода семьи и одиноко проживающего гражданина, среднедушевого дохода семьи для предоставления им субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, в том числе на приобретение твердых видов топлива и баллонов сжиженного газа Постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2004 года № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — №36. — ст. 3671.
Определения семейного дохода
Положение предусматривало перечисление субсидий на персонифицированные социальные счета граждан как основной механизм предоставления субсидий и рекомендовало субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления завершить переход на эту систему до 31 декабря 2005 года.
Определение совокупного дохода населения
В целом вышеназванные законы и конкретизирующее их нормы Положение по-новому разрешило многие, уже ставшие привычными вопросы в сфере предоставления субсидий.
Субсидии ЖКХ Субсидии в Жилищном кодексе
С 1 марта 2005 года вступил в действие Жилищный кодекс Российской Федерации. Согласно статье 159 Жилищного кодекса Российской Федерации установление порядка определения размера субсидий и порядка их предоставления, перечня прилагаемых к заявлению документов, условий приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядка определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенностей предоставления субсидий отдельным категориям граждан является компетенцией Правительства Российской Федерации Жилищный кодекс Российской Федерации: / «Собрание законодательства Российской Федерации», 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14.
Жилищный кодекс Российской Федерации
На основании Жилищного кодекса органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают региональные стандарты: нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий; стоимости жилищно-коммунальных услуг, дифференцированных по муниципальным образованиям; максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, которые применяются при определении прав граждан на субсидии и расчете их размеров в соответствии с порядком предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, который устанавливается Правительством Российской Федерации.
О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации
Впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются на основании Жилищного кодекса и Постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 2004 года № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг», действующего в части, не противоречащей Жилищному кодексу. Это означает, что с 1 марта 2005 года Жилищным кодексом в программу субсидий вводятся следующие значительные изменения:
Новое в Жилищном законодательстве
Помимо установленных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30 августа 2004 года № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» оснований пользований гражданами жилых помещений, Жилищный кодекс предоставляет право на субсидии нанимателям по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда.
Субсидии нанимателям по договорам найма жилых помещений
С 1 марта 2005 года Жилищным кодексом (ч. 5 ст. 156) однозначно решается вопрос о предоставлении субсидий гражданам, имеющим задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Субсидия предоставляется при отсутствии задолженности или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Субсидии по оплате жилых помещений
Принятие данного положения очень важно, так как оно сводит к минимуму уровень просроченной задолженности субсидиентов и поддерживает необходимую требовательность к качеству их жилищных условий.
Субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг
В настоящее время субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам на основании ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» «Собрание законодательства Российской Федерации», 19.12.2005, № 51, ст. 5547.
Реформирование ЖКХ
Основным отличием от прежней системы предоставления субсидий является способ их получения. Особенность состоит в том, что теперь начисленные субсидии перечисляются гражданам на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями банках банковские счета или доставляются через организации почтовой связи.
Жилищные субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг
Также изменилась методика определения размера субсидии. Он исчисляется исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемого для расчета субсидий; размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Размер региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг
На основании вышеизложенного можно сказать, что на протяжении всей истории возникновения программы жилищных субсидий государством велась социальная политика в этой области. Нормативная правовая база постоянно совершенствовалась, улучшая положение граждан, имеющих низкие доходы, что доказывает неоднократное изменение порядка предоставления гражданам субсидий постановлениями Правительства Российской Федерации.
Выполнение программы жилищных субсидий Кто имеет право на получение субсидии
В настоящее время условия и порядок предоставления субсидий, определение состава семьи заявителя на получение субсидии, порядок определения размера субсидии, порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии, особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан, финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий, условия приостановления и прекращения предоставления субсидий регулируются Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761.
Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
Расходы на оплату жилья и коммунальных услуг
Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Федерации в соответствии с Федеральным законом РФ от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Федеральной службы государственной статистики об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.
Прожиточный минимум в регионах России
Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством РФ, в субъектах Федерации – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Сведения о величине прожиточного минимума публикуются ежеквартально в официальных изданиях Правительства РФ и в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Постановление Думы Астраханской области
Расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг рассчитываются, исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг.
В соответствии с п. 6 ст. 159 ЖК РФ размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании.
Региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг
Право на субсидии имеют следующие категории граждан:
— пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
— наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;
— члены жилищных кооперативов;
— собственники жилых помещений.
Субсидии предоставляют вышеуказанным гражданам и членам их семей, постоянно проживающим в жилом помещении.
Право на субсидии имеют следующие категории граждан
В случае, если наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, члены жилищного или жилищно-строительного кооператива, собственники жилого помещения проходят военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо осуждены к лишению свободы, либо признаны безвестно отсутствующими, либо умерли или объявлены умершими, либо находятся на принудительном лечении по решению суда, субсидии предоставляются членам их семей при условии, что данные члены семей продолжают постоянно проживать в ранее занимаемых совместно с этими гражданами жилых помещениях.
Служба по призыву в Вооруженных Силах РФ
В состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся:
— членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст. 69 ЖК РФ. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке;
Договор социального найма
— членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со ст. 31 ЖК РФ. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи;
Право собственности жилого помещения
— членами семьи иных граждан в соответствии со ст. 2 Семейного кодекса РФ от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ. Данная статья устанавливает среди прочих неимущественные и имущественные отношения между супругами, родителями и детьми, в том числе усыновителями и усыновленными.
Члены семьи
Для получения субсидии вышеназванные граждане, а также члены их семьи предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением пакета документов.
Пакет документов
Пакет включает в себя копии документов:
— подтверждающих, что гражданин является членом семьи, имеющей право на субсидию (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена). Такими документами могут быть: свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, справка из паспортного стола по месту постоянного жительства о составе семьи;
Свидетельство о рождении
— удостоверяющих право заявителя на владение и пользование жилым помещением, в котором он зарегистрирован (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена). Такими документами могут быть свидетельство о праве собственности, договор социального найма или о найме жилого помещения;
Признание права собственности
— подтверждающих доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Таким документом может быть справка о заработной плате с места работы; справка из собеса о размере пенсии, пособия; для неработающих и стоящих на учете в Центре занятости, справка о размере получаемого пособия. Индивидуальные предприниматели для подтверждения получаемых ими доходов представляют документы, предусмотренные Налоговым кодексом РФ для избранной ими системы налогообложения, что удостоверяется документом налогового органа;
Справка о заработной плате с места работы
— содержащих сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие правовые основания проживания в этом жилом помещении граждан, не указанных в заявлении;
Справка о составе семьи
— свидетельствующих о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявлении в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги;
Платежный документ
— подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, социальную поддержку, компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);
— удостоверяющих принадлежность заявителя и членов его семьи к гражданству Российской Федерации и (или) государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, предусматривающий предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена).
Требовать от граждан иные документы, не предусмотренные данным списком, не допускается.
Как оформить субсидию
Для удобства граждан законодательством предусмотрена возможность отправки вышеназванных документов по почте, только в этом случае все копии документы должны быть заверены нотариально. Датой обращения за субсидией в этом случае будет считаться день получения документов уполномоченным органом. В связи с этим целесообразно отправлять соответствующие документы заказным (ценным) письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. Это при необходимости позволит документально подтвердить и дату отправления, и дату вручения уполномоченному органу, и перечень направленных по почте документов.
Заказное письмо
Уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных документов, для этого делаются запросы в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.
Проверка подлинности документов
Надо помнить, что предоставление ложных и (или) заведомо недостоверных сведений со стороны гражданина является основанием для отказа в предоставлении субсидии.
Необходимо обратить внимание, что если трудоспособный гражданин без объективных причин не состоит на учете в службе занятости, субсидия ему не предоставляется. Не начисляется она и такой семье, в которой хотя бы один из совершеннолетних членов не может предъявить документы или декларацию о своих доходах.
отказ в предоставлении субсидии
В виде исключения для семей с неработающими трудоспособными членами, трудоустройство которых на момент обращения за субсидией невозможно по уважительным причинам, в состав совокупного семейного дохода включается сумма установленной законодательством РФ минимальной оплаты труда по числу неработающих членов семьи. Такое решение полномочны принимать органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления
Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных, как уже было указано, исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Помесячные начисления
Размеры региональных стандартов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемые в соответствии с требованиями ч. 1, 6 ст. 159 ЖК РФ из расчета на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина, дифференцируются по муниципальным образованиям одного субъекта Российской Федерации. Для одного муниципального образования может устанавливаться региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг отдельно для многоквартирных домов, находящихся в различных жилищных фондах, и жилых домов индивидуального жилищного фонда.
Размеры региональных стандартов
Согласно п. 20 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761, размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Совокупный доход семьи
При исчислении совокупного дохода семьи независимо от раздельного или совместного проживания учитываются только доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи:супругом (супругой), родителями или усыновителями несовершеннолетних детей,несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными. Величина прожиточного минимума семьи заявителя:
Формула для расчета прожиточного минимума
Субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляется тем домохозяйствам, у которых максимально допустимая доля собственных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышает 21 процент в совокупном доходе семьи. Чтобы вычислить максимально допустимую долю расходов на жилищно-коммунальные услуги для вашей семьи, необходимо вычисленный среднемесячный денежный доход семьи умножить на 0,21. Формула для расчета суммы субсидии:
Размер субсидии определяется по формуле при равном или выше прожиточного минимума
Размер представленной субсидии не может превышать фактических расходов на оплату жилья. При изменении размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг или прожиточного минимума при среднедушевом доходе семьи ниже прожиточного минимума размер субсидии определяется по формуле::
Размер субсидии определяется по формуле при доходах ниже прожиточного минимума
Если заявителю и (или) членам его семьи предоставлены льготы или меры социальной поддержки в виде скидок в оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при расчете размера субсидии соответствующий размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг умножается на коэффициент, рассчитанный по формуле:
Формула для рассчета коэффициента
Размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В случае, если размер субсидии превысил фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возврат средств в размере превышения производится добровольно. При отказе в возврате средств, они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке.
Судебный иск
При изменении региональных стандартов, размеров действующих в субъекте Российской Федерации прожиточных минимумов для граждан различных социально-демографических групп, а также условий и порядка предоставления субсидий перерасчет размеров субсидий производится уполномоченным органом с даты вступления в силу соответствующих изменений без истребования у получателей субсидий каких-либо документов.
Перерасчет субсидий
Если размер субсидии, исчисленный исходя из новых региональных стандартов или размеров прожиточных минимумов, меньше размера ранее предоставленной (выплаченной) субсидии, возврат излишне выплаченных средств за период с даты вступления в силу соответствующих изменений до даты перерасчета размера субсидии не производится. В случае если вновь рассчитанный размер субсидии превышает прежний размер, то средства, недоплаченные за период с даты вступления в силу соответствующих изменений до даты перерасчета размера субсидии, подлежат перечислению получателю субсидии в месяце, следующим за месяцем, в котором вновь рассчитан размер субсидии. Выплата недоплаченных средств осуществляется и в том случае, когда месяц, в течение которого они должны быть перечислены, приходится на период, когда гражданин утратил право на получение субсидии.
Возврат средств по субсидии
В случае наступления событий, которые влекут за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на получение субсидии (изменение места постоянного жительства получателя субсидии и членов его семьи, основания проживания, гражданства, состава семьи), перерасчет размера субсидии производится при представлении получателем субсидии необходимых документов или получении уполномоченным органом от соответствующих органов (организаций) сведений об этих событиях. Субсидия во вновь рассчитанном размере предоставляется в сроки: с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца – с 1-го числа следующего месяца.
Перерасчет размера субсидии
Результаты перерасчета размера субсидии отражаются в персональном деле. Сведения об изменении размера субсидии указываются в платежных документах или доводятся до сведения получателя субсидии иным образом в течение 10 рабочих дней с даты перерасчета.
Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для выплаты субсидии определяют за шесть последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии. При расчете дохода учитывают сумму доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и натуральной форме.
Результаты перерасчета размера субсидии
При исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи:
— супругом (супругой);
— родителями или усыновителями несовершеннолетних детей;
— несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными.
Совокупный доход семьи
Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абз. 2 ст. 5 и ст. 6-12 ФЗ от 5 апреля 2003 г. «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» с учетом следующих видов дохода:
— все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. № 213 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы»;
— средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ. ежегодные оплачиваемые отпуска (ст. 114); на время служебных командировок (ст. 167); на время членства в комиссии по трудовым спорам (ст. 171); при совмещении работы с обучением (ст. 173–176); на время обязательных медицинских осмотров (ст. 212); при освобождении беременной женщины от работы (ст. 254);
Средний заработок
— компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;
— выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;
Выплата выходного пособия сотрудникам, увольняемых по сокращению штата
— социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся: пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров;
Компенсационные выплаты
-ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;
— стипендии, выплачиваемые обучающимся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, слушателям духовных учебных заведений, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;
Стипендия
— пособие по безработице, материальная помощь и иные выплаты безработным гражданам, а также стипендия и материальная помощь, выплачиваемая гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, выплаты безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также выплаты несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах;
Пособие по безработице
— пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
— ежемесячное пособие на ребенка;
— ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста;
Пособие по уходу за ребенком
— ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства по специальности и были признаны в установленном порядке безработными, а также в период, когда супруги военнослужащих вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту воинской службы супруга, если по заключению учреждения здравоохранения их дети до достижения возраста 18 лет нуждаются в постороннем уходе;
Трудоустройство жен военнослужащих
— ежемесячная компенсационная выплата неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и учреждений уголовно-исполнительной системы в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;
Пособие женам военнослужащий
— ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
— надбавки и доплаты ко всем видам выплат, указанных в настоящем подпункте, и иные социальные выплаты, установленные органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями;
Фонд социального страхования
— доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину, к которым относятся: доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов; доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства (многолетних насаждений, огородной продукции, продукционных и демонстрационных животных, птицы, пушных зверей, пчел, рыбы);
Пчеловодство
— другие доходы семьи или одиноко проживающего гражданина, в которые включаются: денежное довольствие военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и других органов правоохранительной службы, а также дополнительные выплаты, носящие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации;
— единовременное пособие при увольнении с военной службы, из органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации, других органов правоохранительной службы;
Увольнение из органов внутренних дел РФ
— оплата работ по гражданско-правовым договорам, заключаемым в соответствии с ГК РФ;
— материальная помощь, оказываемая работодателями своим работникам, в том числе бывшим, уволившимся в связи с выходом на пенсию по инвалидности или по возрасту;
— авторские вознаграждения, получаемые в соответствии с Законом РФ от 9 июля 1993 года № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах», в том числе по авторским договорам наследования;
— доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства без образования юридического лица;
Авторское вознаграждение
— доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации;
— алименты, получаемые членами семьи;
— проценты по банковским вкладам;
— наследуемые и подаренные денежные средства;
— денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.
проценты по банковским вкладам
а также:
— денежных выплат, предоставленных гражданам в качестве мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;
— доходов, полученных от сдачи жилых помещений в поднаем;
— компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемых отдельным категориям граждан;
— денежных средств, выделяемых опекуну (попечителю) на содержание подопечного;
— денежных средств, направленных на оплату обучения на платной основе в образовательных учреждениях всех видов;
— доходов, полученных от заготовки древесных соков, сбора и реализации (сдачи) дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных и пищевых растений или их частей, других лесных пищевых ресурсов, а также технического сырья, мха, лесной подстилки и других видов побочного лесопользования;
— доходов охотников-любителей, получаемых от сдачи добытых ими пушнины, мехового или кожевенного сырья либо мяса диких животных.
Доходы охотников-любителей
В совокупный доход семьи не входят:
— государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с ФЗ РФ от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в виде денежных выплат и натуральной помощи;
— единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы;
Нормы совокупного дохода
— сумма ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФЗ РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ФЗ РФ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и ФЗ РФ от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;
— из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключают сумму уплаченных алиментов;
— денежные эквиваленты предоставляемых гражданам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде скидок в оплате;
— суммы ранее предоставленных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
— другие виды материальной поддержки в виде денежных выплат или натуральной помощи, оказываемой гражданам за счет средств бюджета.
Единоразовые страховые выплаты
Субсидию предоставляют гражданам в том случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Расчет допустимых долей расходов граждан
Так, например, в Москве действует Закон от 1 декабря 2006 г. «О стандартах Москвы, применяемых при определении прав граждан на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Согласно ему размер субсидии рассчитываться с учетом:
— стандартов нормативной площади жилого помещения;
— стоимости жилищно-коммунальных услуг;
— максимально допустимой доли расходов семьи на оплату услуг.
ЖКХ Москвы
Стандарт нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, составляет:
— для одиноко проживающего гражданина – 33 кв. м общей площади жилого помещения;
— для семьи из двух человек – 42 кв. м общей площади жилого помещения;
— для семьи из трех и более человек – 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Стандарт нормативной площади жилого помещения
Стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг рассчитывают на основе:
— платы за содержание и ремонт жилых помещений;
— платы за отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение.
Стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг
Уполномоченный орган должен принять решение о предоставлении или отказе в предоставлении субсидии, рассчитать ее размер и уведомить заявителя в течение десяти дней с момента получения всех необходимых документов.
Субсидию предоставляют сроком на шесть месяцев и перечисляют на имеющиеся или открываемые счета.
Уполномоченный орган должен сообщить о решении предоставлении или отказе субсидии
Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму (ст. 159 ЖК РФ).
Выплату субсидии могут приостановить в следующих случаях:
— неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение двух месяцев;
— невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности;
— неисполнения получателем субсидии требований, установленных п. 48 Постановления о предоставлении субсидий. Получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, которые влекут за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на ее получение (изменение места постоянного жительства получателя субсидии и членов его семьи, основания проживания, гражданства, состава семьи), обязан представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие такие события.
Неисполнения получателей субсидий требований
Приостановка допускается на срок не более одного месяца. При наличии уважительных причин, которые послужили основанием для этого, выплата субсидии возобновляется. Выплату субсидии прекращают в случаях:
— изменения места постоянного жительства получателя субсидии;
— изменения состава семьи получателя субсидии, основания проживания (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии);
— представления получателем субсидии или членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для выплаты субсидии или определения ее размера;
— невыполнения требований об уведомлении уполномоченных органов (об изменении места постоянного жительства получателя субсидии и членов его семьи, основаниях проживания, гражданства, состава семьи) в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования);
— непогашения задолженности или несогласования срока ее погашения в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).
Непогашения задолженности
Решение о приостановлении предоставления субсидии или о прекращении предоставления субсидии доводится до сведения получателя субсидии в письменной форме в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения с указанием оснований его принятия. Копия решения помещается в персональное дело.
Прекращение предоставления субсидии Субсидии для семей с низким достатком
Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают выплаты по программам государственной помощи, за счет этих источников осуществляются пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан, выплачиваются различного вида пособия (на уход за детьми, медицинское обслуживание, малообеспеченным семьям на детей, выплаты пособий по безработице).
Доходы населения
Соотношение в доходах населения доли трансфертных выплат и заработной платы играет важную роль в форми-ровании экономического поведения индивидуума и его тру-довой мотивации.
Соотношение в доходах населения доли трансфертных выплат и заработной платы
При доминирующей роли заработной платы в формировании общей суммы доходов формируются такие качества, как предприимчивость, инициатива. В случае повышения роли выплат по линии государственных программ помощи нередко происходит формирование пассивного отношения к производственной деятельности, психологии иждивенчества.
Психология иждивенца
Приоритетным направлением проведения социальных реформ является переход к более эффективной модели — модели адресной социальной политики, реализуемой с учетом реально имеющихся у государства ресурсов и возможностей и ориентированной на поддержку наиболее социально уязвимых групп населения.
Адресная помощь
Такой переход осуществляется с помощью программы субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, которая является первой в России адресной программой социальной поддержки населения. Причем это не поддержка только малоимущих семей, а поддержка низкодоходных (в том числе и малоимущих) семей. Вчера семья имела хорошие доходы, купила машину, импортную бытовую технику, а, возможно, и квартиру. Сегодня по каким-то обстоятельствам, например, смерти кормильца, потери работы, болезни ребенка, из-за которой мать вынуждена оставить работу, семья лишилась большей части доходов. Если в ближайшее время семье не удалось исправить свое материальное положение, то она обращается в службу субсидий за поддержкой. Размер субсидии будет зависеть только от существующего на настоящее время дохода семьи, а не от ее бывших доходов или наличия хорошей квартиры, машины и так далее.
Адресная помощь молодым семьям
Адресная программа субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг является достаточно гибким механизмом социальной поддержки граждан. По сравнению с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг программа субсидий более социально справедлива, поскольку она распространяется не на избранные категории граждан, а на все население. Любая семья или одиноко проживающий гражданин, оказавшиеся в тяжелом материальном положении, могут рассчитывать на бюджетную поддержку в виде субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
Адресная программа субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг
Семьи воспринимают жилищную субсидию не широко — как материальную поддержку семьи вообще, а узко, непосредственно — как уменьшение затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг. Это и понятно, если учесть, что величина жилищной субсидии не увеличивает заметно уровень доходов семьи.
Уменьшение затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг
У группы семей с самыми низкими доходами и, соответственно, с наибольшими размерами субсидий, система жилищных субсидий формирует тенденцию к «социальному иждивенчеству», хотя группа таких семей по численности незначительна. Чем выше уровень доходов семьи, тем сильнее проявляется стремление найти работу и субсидии помогают этим семьям преодолеть сложный период жизни.
Система жилищных субсидий
Система жилищных субсидий призвана если не полностью устранить, то в значительной степени сгладить отрицательные последствия реформы. В ходе процесса увеличения доли собственных расходов семьи в затратах на жилищно-коммунальные услуги система жилищных субсидий способна выполнять несколько важных функций:
— социальную защиту наиболее уязвимых слоев населения;
— снижение уровня просроченной задолженности;
— снижение роста социальной напряженности, сохранение доверия к власти.
Право на предоставление субсидии
Способность к выполнению этих функций определяет уровень социальной эффективности системы жилищных субсидий, которая определяется рядом ее существенных параметров:
— социальная ориентированность, определяемая структурой предоставляемых жилищных субсидий по категориям населения;
— социальная чувствительность, характеризующая взаимосвязь между размером жилищной субсидии и социальными параметрами семьи;
— справедливость или способность системы назначения жилищных субсидий в необходимой мере учесть потребности семьи в ней;
Размер субсидий на оплату жилья
— предотвращение «социального иждивенчества», то есть снижения потенциала трудовой активности семьи;
— организационно-технологическая приемлемость или способность обеспечить информационную, технологическую и организационную доступность системы жилищных субсидий для населения;
Системы жилищных субсидий
— социально-экономическая результативность, выражаемая способностью системы жилищных субсидий сводить к минимуму уровень просроченной задолженности субсидиентов и поддерживать необходимую требовательность к качеству жилищно-коммунальных услуг;
— социально-психологическая эффективность, определяемая способностью системы жилищных субсидий сдерживать рост социальной напряженности и поддерживать доверие к власти.
Обращение за субсидиями
Массовое поведение потребителей по обращению за субсидиями определяется большим числом факторов, это процесс вероятностный, поэтому его следует описывать эконометрическими зависимостями, а не проводить простые арифметические расчеты, как это делается практически повсеместно. Эконометрический анализ, проведенный для ряда городов, показал, что главным, существенным и статистически значимым фактором обращаемости за субсидиями является их значимость для семейного бюджета, измеряемая средним уровнем субсидии, а также его отношением к среднему доходу. Это еще раз показывает высокую чувствительность российских потребителей жилищно-коммунальных услуг к изменению тарифов.
Право на субсидию
Многие из граждан, имеющих право на субсидии, не обращаются за ними просто по причине небольшого размера положенной им суммы. При отношении «расход на жилищно-коммунальные услуги/средний доход» близком 6% и при максимально допустимой доле собственных расходов на жилищно-коммунальные услуги 22% право на субсидии получают примерно 30-35% домохозяйств, но пользуются им не более 13-20%.
Субсидии для оплаты жилищно-коммунальных услуг
Следует отметить, что существующие методики расчета субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг вовсе не оперируют параметром вероятности обращения за субсидиями в зависимости от размера субсидии по отношению к уровню доходов.
Согласно вышеизложенному можно заключить, что программа жилищных субсидий, являющаяся адресной программой социальной поддержки, распространяется на любую семью или одиноко проживающего гражданина, оказавшихся в тяжелом материальном положении. Она помогает низкодоходной части населения преодолеть этот сложный период жизни.
Адресная поддержка
Массовое обращение населения в службы по начислению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые созданы практически в каждом субъекте Российской Федерации для реализации механизма жилищных субсидий, определяется именно большой значимостью программы жилищных субсидий для семейного бюджета, как показал проведенный во многих городах эконометрический анализ.
В городах и районах Республики Коми также созданы такие службы. В следующем параграфе будет проведен анализ деятельности Отдела по начислению жилищных субсидий в Сосногорском районе Республики Коми.
Жилищные субсидии для семейного бюджета Субсидии на приобретение жилья
В России начисляются жилищные субсидии двух видов. Одна субсидия компенсирует оплату ЖКХ, а вторая — выдается на приобретение жилья. Субсидии на жилье выдаются гражданам, являющимся очередниками на бесплатное государственное жилье. Субсидия на жилье насчитывается на всех членов семьи и выдается в безналичном порядке. Использовать ее можно только на покупку жилья. Жилищную субсидию необходимо использовать в течение шести месяцев, если субсидия не использовалась по целевому назначению, то получать ее придется заново.
субсидия на жилье
Субсидии на приобретение жилья предоставляются однократно гражданам, ранее не получавшим субсидии на эти цели. Граждане, имеющие право на получение субсидий на приобретение жилья, не должны иметь жилья для постоянного проживания либо должны быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, в порядке установленном российским законодательством.
Сертификат на приобретение жилья
Однако лицам, замещающим должности категорий «руководители» и «помощники» (советники) высшей группы должностей, субсидия предоставляется независимо от критерия нуждаемости в улучшении жилищных условий. Законодатель обосновывает эту привилегию особенностями профессиональной служебной деятельности гражданских служащих и повышением мотивации эффективного исполнения ими своих служебных обязанностей.
Госслужащие
Размер субсидий для государственных гражданских служащих определяется с учетом поправочного коэффициента, зависящего от стажа гражданской службы и составляющего от 1,05 до 1,5, что позволяет увеличить сумму субсидии от 5% (при стаже государственной службы от 3 до 5 лет) до 50% (при стаже свыше 25 лет). Для северян максимальный коэффициент составляет 1 (при стаже свыше 35 лет).
Размеры субсидий
Предоставление субсидий на приобретение жилья оформляется государственным жилищным сертификатом (за исключением — федеральных госслужащих). Государственный жилищный сертификат — именной документ, подтверждающий право гражданина на приобретение (строительство) жилья. Поскольку субсидии на приобретение жилья финансируются из федерального бюджета, думается, необходимо выработать единый механизм по предоставлению гражданам этой социальной выплаты.
новое жилье Субсидии на улучшение жилищных условий
Сумма субсидии на улучшение жилищных условий зависит от разных факторов. Чем дольше граждане ожидают в очереди жилье, тем больше будет размер субсидии. У очередников льготной очереди сумма субсидии будет больше, чем у граждан, стоящих в обычной очереди. Кроме того субсидия насчитывается в зависимости от оценки квадратного метра жилья. Оценку проводит городская комиссия и обычно эти расчеты не соответствуют действительной рыночной стоимости квадратных метров жилой недвижимости. Субсидии на улучшение жилищных условий оформляются с освобождением или в дополнение к занимаемой площади. То есть она может быть предоставлена по желанию граждан, как взамен квартиры, в которой граждане проживают, так и в дополнение к имеющимся квадратным метрам жилья.
ваш дом
Субсидии на покупку квартиры выдаются малообеспеченным гражданам, стоящим в очереди на получение бесплатного жилья. Предоставляются субсидии гражданам:
— проживающим в РФ;
— использующим жилье в государственном и муниципальном фондах;
Субсидии на жилье
— арендующим жилье у частников;
— являющихся членами жилищных кооперативов;
— являющихся собственниками жилых фондов.
схема приобретения жилья Субсидии молодым семьям
Для молодых семей создана федеральная программа «Молодой семье — доступное жилье», в рамках которой предоставляется безвозмездная субсидия на покупку или строительство жилой недвижимости. Для получения субсидии молодым семьям необходимо проживать в жилом помещении, не превышающем установленных норм, кроме того, возраст супругов должен быть не больше 30 лет.
правила предоставления субсидий на приобретение жилья
Размер субсидии молодым семьям рассчитывается с учетом площади, необходимой для проживания и региональными нормативами стоимости кв. м. Молодая бездетная семья может рассчитывать на жилье 42 кв.м, а семья с детьми — на 18 кв.м на человека. Бездетным семьям насчитывается субсидия в размере 35% от стоимости жилья, семьям с детьми выделяется до 40% от стоимости жилья.
Субсидии молодым семьям
Программа «Молодая семья» создана специально для того, чтобы помочь новым ячейкам общества улучшить свои жилищные условия. Для участия в проекте необходимо соответствовать следующим условиям:
— супруги должны быть гражданами России;
— обоим супругам (или единственному родителю) не может быть более 35 лет;
— местная администрация должна признать участников нуждающимися в улучшении жилищных условий, а это означает, что размер имеющейся у них жилой площади на одного человека не может быть более 15 кв. м.
Программа
Помните, что участие в проекте может принять даже один человек при наличии детей или ребенка. Если в нем участвует семейная пара (супруги), то количество детей либо их наличие не имеет никакого значения. Также не учитывается давность заключения брака.
Важно отметить, что существуют и другие государственные и региональные разработки, работающие с молодыми ячейками общества. К таким мероприятиям относятся:
— федеральная целевая программа под названием «Жилище», действующая до 2015 года;
— программа «Обеспечение жильем молодых семей», которая является подпрограммой вышеупомянутого проекта «Жилище» — она действует до конца 2015 года.
Жилье молодым
Иногда можно встретить другое название проекта «Молодая семья» — «Молодой семье доступное жилье». На самом деле более громоздкое название – есть настоящее, исходное название проекта. В повседневном обиходе более распространено укороченное название.
В регионах действуют свои проекты помощи гражданам в улучшении жилищных условий, например:
— «Социальная ипотека» (г. Казань);
— «Социальное развитие села» (Ростовская область);
— «Социальная поддержка отдельных категорий семей в области ипотечного кредитования» (Кировская область).
Молодой семье-доступное жилье
Кроме того, банки, как правило, предлагают свои льготные ипотечные продукты, рассчитанные на то, что в них будут участвовать семейные пары, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Материнский (семейный) капитал — форма государственной поддержки российских семей, воспитывающих детей. Осуществляется с 2007 года при рождении (усыновлении) второго, (третьего или последующего — только если ранее родители не воспользовалась правом на дополнительные меры государственной поддержки) ребёнка в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2016 года, имеющего российское гражданство.
Размеры материнского капитала
В соответствии с действующим законодательством, право на получение материнского капитала имеют:
— женщина, имеющая гражданство РФ, родившая (усыновившая) второго или последующих детей начиная с 1 января 2007 года;
— мужчина, имеющий гражданство РФ, являющийся единственным усыновителем второго или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;
Данные по усыновлению детей
— отец (усыновитель) ребёнка независимо от наличия гражданства РФ в случае прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки женщины, родившей (усыновившей) детей, вследствие, например, смерти, лишения родительских прав в отношении ребёнка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение материнского капитала, совершения в отношении ребёнка (детей) умышленного преступления;
Свидетельство об усыновлении (удочерении)
— несовершеннолетний ребёнок (дети в равных долях) или учащийся по очной форме обучения ребёнок до достижения им 23-летнего возраста, при прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки отца (усыновителя) или женщины, являющейся единственным родителем (усыновителем).
Материнский капитал: как получить и распорядиться
В подтверждение права на получение средств материнского капитала выдаётся сертификат государственного образца. Материнский капитал может быть потрачен только на следующие цели:
— получение образования ребёнком;
— улучшение жилищных условий (Улучшение жилищных условий за материнский капитал );
— формирование накопительной части трудовой пенсии (посредством инвестирования через негосударственный пенсионный фонд, Внешэкономбанк, управляющую компанию).
Материнский капитал: кредит на жилье
Субсидии для создания бизнеса
Субсидии безработным гражданам для создания собственного бизнеса урегулированы Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», в соответствии с которым федеральный бюджет софинансирует региональные программы по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Требования к получателям субсидий на организацию бизнеса устанавливаются законодательством субъектов РФ. Типичным получателем субсидии на открытие собственного дела является гражданин, достигший 18 лет; зарегистрированный в качестве безработного в государственных органах содействия занятости населения; представивший свидетельство о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя и бизнес-план; а также заключивший договор об организации самозанятости с центром занятости населения.
Малый бизнес
Некоторые регионы России определяют круг лиц, обладающих преимущественным правом на получение субсидии. В Алтайском крае это: молодежь в возрасте до 30 лет; инвалиды; выпускники профессиональных учебных заведений; женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет; граждане, имеющие детей-инвалидов; граждане, уволенные по причинам сокращения численности или штата работников, ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуального предпринимателя.
субсидии предпринимателям
В Москве дополнительным условием получения субсидий является принадлежность гражданина к категориям, испытывающим трудности в поиске работы: инвалиды, имеющие показания к труду; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов; граждане в возрасте от 18 до 24 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые; граждане в возрасте от 21 до 26 лет из числа выпускников образовательных учреждений высшего профессионального образования, ищущие работу впервые; лица предпенсионного возраста; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей.
Субсидии начинающим
Почти во всех субъектах РФ обязательным условием предоставления субсидии является организация малого предпринимательства на срок не менее одного года. Размер субсидий безработным гражданам, установленный на федеральном уровне, равен 12-кратной максимальной величине пособия по безработице и составляет 58800 рублей, при этом регионы могут повышать размер субсидии, финансируя сумму, превышающую указанную величину из средств регионального бюджета. Так, в Ульяновской области субсидии безработным гражданам предоставляются в размере до 300000 рублей, в Москве — до 30 МРОТ.
Свое дело
В 2013 году продолжается реализация такой формы поддержки как предоставление субсидий начинающим предпринимателям на организацию собственного дела в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 06.10.2011 № 33 «О порядке использования средств областного бюджета на предоставление субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела» (объявление о приеме документов в 2013 году).
Субсидия предпринимателям
Начинающим предпринимателем признается субъект малого предпринимательства, срок предпринимательской деятельности которого со дня государственной регистрации не превышает 12 месяцев.
Средства областного бюджета, предусмотренные на предоставление субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела, выделяются на возмещение части затрат, указанных в бизнес-плане начинающего предпринимателя, произведенных с даты государственной регистрации начинающего предпринимателя до даты регистрации заявки на предоставление субсидии.
Субсидия предоставляется в размере 70 процентов от фактически произведенных затрат, но не более 300 тыс. рублей.
Бизнес план
Субсидию можно получить на возмещение следующих затрат:
— части арендных платежей для целей ведения предпринимательской деятельности, а именно: объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений), за исключением объектов незавершенного строительства, временных сооружений, киосков, навесов и других подобных построек; помещений в объектах капитального строительства, за исключением объектов незавершенного строительства, временных сооружений, киосков, навесов и других подобных построек; земельных участков;
— стоимости приобретенных основных средств и материалов;
— стоимости приобретенной методической и справочной литературы, связанной с ведением предпринимательской деятельности;
— стоимости обучения сотрудников для целей ведения предпринимательской деятельности;
— стоимости приобретенного программного обеспечения и услуг по его обновлению;
— стоимости услуг по получению лицензий на осуществление видов деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— стоимости услуг по получению патентов и/или свидетельств о регистрации авторских прав;
— размещение рекламы в средствах массовой информации (в том числе объявления в печатных средствах массовой информации, передачи по радио и телевидению);
— изготовление и/или размещение световой и иной наружной рекламы, включая изготовление рекламных стендов и рекламных щитов;
— изготовление рекламных буклетов, листовок, брошюр и каталогов, содержащих информацию о реализуемых товарах (работах, услугах).
Субсидии малому бизнесу
Для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии необходимы следующие документы:
— заявление на предоставление субсидии;
Бланк заявления на предоставлении субсидии
— копия паспорта гражданина Российской Федерации с предъявлением оригинала;
Копия паспорта
— бизнес-план в двух экземплярах, один из которых – оригинал, второй – копия;
Бизнес-план
— копии выписок из расчетного счета и платежных поручений, заверенные банком, с приложением договоров, заверенных начинающим предпринимателем, подтверждающие расходование собственных средств, указанных в бизнес-плане начинающего предпринимателя;
— копия документа, подтверждающего право собственности на помещение для ведения предпринимательской деятельности, с предъявлением оригинала (если помещение принадлежит на праве собственности) или копия договора аренды помещения либо документа, подтверждающего иное право пользования помещением для ведения предпринимательской деятельности, с предъявлением оригинала;
Право собсвенности не нежилое помещение
— копия лицензии на осуществление вида деятельности (в случае, когда соответствующий вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации) или уведомление уполномоченного органа о предоставлении лицензии на конкретный вид деятельности с предъявлением оригинала;
Лицензия на осуществление вида деятельности
— копия документа о государственной регистрации права на результат интеллектуальной деятельности в случаях, если такая регистрация необходима, с предъявлением оригинала;
— справка о величине выплачиваемой работникам средней заработной платы (в случае наличия работников), заверенная начинающим предпринимателем и главным бухгалтером (при его наличии);
Субсидии предпринимателям
— справка об отсутствии просроченной задолженности перед работниками по заработной плате (в случае наличия работников), заверенная начинающим предпринимателем и главным бухгалтером (при его наличии);
— справка о суммарном объеме выручки (с даты организации собственного дела до даты подачи заявки, поквартально нарастающим итогом) от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость, заверенная начинающим предпринимателем и главным бухгалтером (при его наличии);
— справка о средней численности работников (в случае наличия работников), заверенная начинающим предпринимателем (с даты организации собственного дела до даты подачи заявки, поквартально нарастающим итогом);
— копии документов, подтверждающих принадлежность к категории граждан: безработные граждане, выпускники учебных заведений, граждане, находящиеся под угрозой увольнения, граждане в возрасте до 35 лет, граждане, испытывающие трудности в поиске работы и относящиеся к такой категории в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации», граждане из числа военнослужащих, уволенных в запас или вышедших в отставку;
Запись в трудовой книжке
— документы, подтверждающие отнесение к одной из приоритетных сфер деятельности в соответствии с Областной долгосрочной целевой программой развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на 2009-2014 годы;
— выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
Безработные граждане
— справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций;
— документы бухгалтерской и налоговой отчетности (если деятельность ведется не менее отчетного периода);
— справка о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам, выданная территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации;
— справка о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам, выданная территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации (в случае наличия работников).
Начинающий предприниматель
Начинающий предприниматель вправе по собственной инициативе в составе заявки представить вышеуказанные документы, при этом документы должны быть по состоянию не ранее последней отчетной даты и заверены органом, выдавшим их.
Размер субсидии Субсидии образовательным учреждениям
Субсидии предоставляются организациям, реализующим массовые программы обучения и (или) повышения квалификации по:
— предоставлению субъектам малого и среднего предпринимательства образовательных услуг, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, а также развитием предпринимательской грамотности, продолжительностью не более 200 часов;
— предоставлению образовательных услуг молодым людям в возрасте до 30 лет на базе учебных заведений высшего и среднеспециального образования с целью стимулирования создания молодыми людьми новых малых и микропредприятий, продолжительностью не более 200 часов (массовые программы обучения и повышения квалификации).
Субсидии на оказания услуг
Субсидии предоставляются на возмещение затрат, произведенных в текущем финансовом году. К возмещению затрат принимаются расходы на оплату педагогических часов, оплату коммунальных услуг, расходы на текущий ремонт помещений, оплату методических пособий, раздаточный материал, расходы на изготовление и размещение рекламы, полиграфию, канцелярские товары и оргтехнику, мебель, почтовые расходы, а также расходы на проведение мероприятий по обучению, включающие оплату помещений, используемых для проведения данных мероприятий, бухгалтерские, юридические, кадровые услуги, заработную плату сотрудников, участвующих в организации и проведении учебного процесса.
Субсидии дошкольным учреждениям
Разработан новый приказ Минюста России от 21.06.2013 № 99, на основании которого субсидии будут предоставлять:
— педагогическим работникам бюджетных учреждений для приобретения ими книгоиздательской продукции и периодических изданий до 1 сентября 2013 года;
— аспирантам и докторантам на приобретение научной литературы;
— на стипендиальное обеспечение студентов, аспирантов и докторантов (в том числе на выплату стипендий Президента РФ);
— на оказание поддержки нуждающимся студентам очной формы обучения;
— на организацию культурно-массовой, физкультурной, спортивной и оздоровительной работы со студентами очной формы обучения;
— на государственную поддержку молодых российских ученых — кандидатов и докторов наук в форме грантов Президента РФ;
— на выплату грантов по программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России».
Культурно-массовые мероприятия
Образовательные учреждения в форме бюджетных учреждений нового типа финансируются путем выделения субсидий из соответствующего бюджета на обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания и расходов на содержание недвижимого, особо ценного движимого имущества, а также затрат на уплату налогов.
Налоги и субсидии
Объем предоставляемых субсидий определяется исходя из нормативных затрат на оказание госуслуг и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, а также на уплату налогов по данному имуществу. При расчете нормативных затрат на оказание образовательным учреждением госуслуги во внимание принимаются:
— затраты, которые непосредственно связаны с оказанием государственной услуги (образовательная деятельность);
— расходы на общехозяйственные нужды.
Затраты на налоги Субсидии на научные исследования
Субсидия представляется в соответствии с заключенным между Минобрнауки и фондом соглашением, в котором предусматриваются такие положения, как целевое назначение и размер субсидии, срок и условия предоставления. Кроме того, в соглашении необходимо указывать порядок и сроки продоставления отчетов об использовании средств и порядок возврата при их нецелевом использовании. Контроль за использованием субсидий осуществляется Минобрнауки и Росфиннадзором, которые имеют право проводить проверки на соблюдение фондом требований соглашения.
Фонд грантов
Субсидии, в частности, могут быть предоставлены на проведение исследований, направленных на формирование системы научно-технологических приоритетов и прогнозирование развития научно-технической сферы; проведение исследований по направлениям создания научно-технологического задела; проведение прикладных исследований, направленных на создание опережающего научно-технологического задела для развития отраслей экономики, и так далее.
Научные исследования
Федеральная целевая программа реализуется в целях формирования конкурентоспособного и эффективно функционирующего сектора исследований и разработок в области прикладных исследований. Важнейшими целевыми индикаторами и показателями Программы являются: создание 900 новых рабочих мест, привлечение 36,8 миллиардов рублей внебюджетных средств, прирост числа публикаций по результатам исследований и разработок в ведущих научных журналах на 24,8 тысячи единиц, прирост числа патентных заявок на 3 тысяч единиц, снижение среднего возраста исследователей – участников Программы к 2020 году до 43 лет» – сообщается на сайте Правительства России. Всего на реализацию ФЦП на 2014–2020 годы предусматривается 239 миллиардов рублей, в том числе 202,2 миллиарда рублей из средств федерального бюджета.
Патент
Положением определяется порядок проведения конкурсного отбора на предоставление соответствующих субсидий. Организатором конкурса является Минобрнауки России, которое формирует конкурсную комиссию и утверждает конкурсную документацию. По итогам конкурса с каждым победителем конкурса Минобрнауки заключает соглашение о предоставлении субсидии.
Конкурсы
Субсидии предоставляются победителям конкурса в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Минобрнауки.Правилами также устанавливаются общее содержание соглашения о предоставлении субсидии, основные обязанности получателя субсидии, ответственность за нарушения условий, установленных соглашением, и порядок контроля.
Субсидии на исследования
Грант — это безвозмездная субсидия предприятиям, организациям и физическим лицам в денежной или натуральной форме на проведение научных или других исследований, опытно-конструкторских работ, на обучение, лечение и другие цели с последующим отчетом об их использовании.
Грант
Виды грантов:
— обучение или стажировка;
— предполагает обучение или стажировку в учебном заведении в стране или за рубежом. Может быть рассчитан на длительный срок — 1-3 года (в этом случае средства выдаются частями) или на короткий — недели или месяцы;
— проведение исследований;
— предоставляются на небольшой срок (до 3-х лет) и предполагают работу с коллегами из других регионов, доступ к ресурсам университетов и библиотек;
— поездки;
— покрывают транспортные расходы для тех, кто приглашен на конференцию, семинар или стажировку в другой стране или другом регионе;
— малобюджетные или кратковременные проекты.
Зарубежные гранты
Может оплачиваться аренда помещения и покупка оборудования, расходные материалы, оплата приглашенных специалистов, распространение информации о проекте (конференции, выставки, публикации), транспортные расходы и расходы на проживание, связанных с проектом поездок. Проект может быть рассчитан как на поддержку единичного мероприятия (конференции, школы, испытания технической установки или системы полевую экспедицию и т.п) или на длительную поддержку исследований или системы мероприятий.
Виды грантов Субсидии сельскому хозяйству
Субсидии на развитие ряда направлений сельского хозяйства ежегодно предусматривает федеральный бюджет. В связи с принятием Федерального закона от 07.06.2013 № 133-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» Минсельхозу России предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на государственную поддержку сельского хозяйства в объеме 42 млрд. рублей,
Путин, субсидии, сельское хозяйство
в том числе:
— субсидии на 1 литр реализованного товарного молока – 3,2 млрд. рублей;
субсидии молокопроизводителям
— субсидии навозмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства – 12 млрд. рублей;
Субсидии растеневодству
— субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства – 10 млрд. рублей;
Растеневодство
— субсидии на возмещение затрат, связанных с оказанием поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство свинины, мяса птицы и яиц, в связи с удорожанием приобретенных кормов в объеме 11,8 млрд. рублей;
Поддержка мясопроизводства
— субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на обеспечение технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства.
Модернизация сельскохозяйственного производства
Субсидии за счет средств областного бюджета на приобретение минеральных удобрений, на полив сельскохозяйственных культур, за выполненные мероприятия по борьбе с особо опасными вредителями и вредителями, имеющими массовое распространение, на уплату процентов по инвестиционным кредитам, на повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе, на компенсацию части стоимости приобретаемого технологического оборудования для производства овощей закрытого грунта, на компенсацию части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур в пределах лимитов бюджетных обязательств по соответствующему направлению поддержки.
Приобретенеи минеральных удобрений
Нормативный правовой акт устанавливает порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям средств государственной поддержки, виды и ставки субсидий, представляемых на государственную поддержку сельского хозяйства, перечень документов, необходимых для получения каждой субсидии, а также условия получения субсидии и порядок контроля за использованием субсидий, выделяемых на конкретные цели.
Сельскохозяйственные субсидии
Получателями субсидий могут быть зарегистрированные на территории Саратовской области сельскохозяйственные товаропроизводители, а также иные получатели, указанные в приложении к Положению. Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год. Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также:
Получение субсидий на развитие подсобного хозяйства
— граждане, ведущие личное подсобное хозяйство;
— сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные);
— крестьянские (фермерские) хозяйства.
Сельское хозяйство
По вновь созданным сельскохозяйственным товаропроизводителям в первый год их хозяйственной деятельности доля дохода от реализации сельскохозяйственной продукции определяется по текущему календарному году по бухгалтерской отчетности
Лидеры сельского хозяйства Промышленные субсидии
Промышленные субсидии, предоставляемые правительствами, согласно Оглашению разделяются на запрещенные и допустимые. Стало обычной практикой сравнивать категории субсидий по Соглашению с сигналами светофора. Запрещенные субсидии называют красными субсидиями; допустимые, но наказуемые субсидии, в тех случаях, когда субсидированный экспорт наносит ущерб – желтые; допустимые и ненаказуемые субсидии – зеленые.
Промышленные субсидии
К запрещенным субсидиям (так называемая, «красная корзина») относятся экспортные субсидии и субсидии, направленные на поощрение использования местных товаров по отношению к импортируемым. Примерный перечень экспортных субсидий, например, прямые экспортные субсидии; программы, допускающие удержание валюты, любо любая подобная практика, которая влечет за собой выплату премии при экспорте; внутренние транспортные и фрахтовые тарифы для экспортных отгрузок, устанавливаемые или взимаемые на более льготных условиях по сравнению с перевозками на внутреннем рынке.
Промышленные субсидии
Допустимые субсидии (так называемая «желтая корзина»), в свою очередь, принято разделять на две категории: «наказуемые» и «ненаказуемые».
К «наказуемым» субсидиям относятся те случаи субсидирования, когда импорт субсидируемых товаров приводит к негативному влиянию на торговлю в стране-импортере. Вследствие чего страна-импортер имеет право предпринять ответные меры с целью исправления положения. Такие ответные меры могут иметь форму компенсационных пошлин. Но необходимо доказать факт того, что субсидированный импорт наносит серьезный ущерб или прямо угрожает серьезным ущербом национальной промышленности. Кроме того, страна-импортер имеет право вынести вопрос на рассмотрение Органа по урегулированию торговых споров и добиться отмены или изменения системы субсидирования той страны, чей субсидируемый экспорт искажает торговлю.
Промышленные субсидии
Для разделения субсидий в рамках «желтой корзины» (когда применение субсидии допускается, но это может иметь негативный эффект) Соглашение использует критерий специфичности для разделения субсидий данного вида на наказуемые и ненаказуемые. Субсидия является специфичной, если она предоставлена:
— предприятию или группе предприятий;
— промышленному сектору или группе секторов;
— определенному географическому региону.
Субсидии предприятиям
Например, низкие внутренние цены на энергоносители — есть субсидия. Но предоставляется она всем российским предприятиям а, значит, не является специфической.
Энергоносители — специфицеские субсидии
Допустимые и ненаказуемые субсидии («зеленая корзина») — субсидии, не дающие основание для разбирательства, то есть фактически разрешенные субсидии. К таким субсидиям относится финансирование научно-исследовательских работ и внедрение результатов; дотации регионам, находящимся в неблагоприятных условиях; средства, направляемые на охрану окружающей среды. Однако о программах субсидирования следует уведомлять Комитет по субсидиям и компенсационным мерам, учрежденный в соответствии с Соглашением. Кроме того, если допустимая субсидия влечет за собой «серьезные неблагоприятные последствия» для национальной отрасли производства какого-либо члена ВТО, причиняя ей «ущерб, который трудно устранить», то данный член ВТО может инициировать консультации в рамках Комитета. И Комитет вправе разрешить применить контрмеры пропорционально причиненному ущербу.
Энергоносители — специфицеские субсидии Правительственные субсидии
Правительственные субсидии — это правительственная помощь в форме передачи компании ресурсов в обмен на соблюдение в прошлом или в будущем определенных условий, связанных с операционной деятельностью компании. К правительственным субсидиям не относятся такие формы правительственной помощи, которые не могут быть обоснованно оценены, а также такие операции с правительством, которые не отличаются от обычных торговых операций компании. Правила МСФО 20 используются по отношению к правительственным субсидиям и другим формам правительственной помощи. В сферу применения МСФО 20 не входят вопросы, касающиеся учета правительственных субсидий в условиях, отражающих влияние изменения цен, а также связанные с предоставленными компании льготами по налогообложению прибыли (налоговые каникулы, налоговые льготы на инвестиции, льготы по ускоренному начислению амортизации, льготы в связи со снижением ставок налога на прибыль) и обусловленные государственным участием во владении компанией.
Правительственные субсидии
Правительственная помощь — действия правительства, обеспечивающие специфические экономические выгоды для компании или группы компаний, соответствующих заданным параметрам. К правительственной помощи не относятся косвенные выгоды, извлекаемые компанией из создания правительством инфраструктуры в районах ее функционирования или из установления торговых ограничений для конкурентов.
Размеры правительственных субсидий
Правительственные субсидии могут принимать форму передачи организации определенного полезного имущества, то есть неденежного актива. В таком случае субсидия полученная от правительства принимается на учет по справедливой (рыночной) стоимости неденежного актива. Правительственные субсидии могут предоставляться на покрытие уже понесенных расходов или убытков. Такие субсидии признаются чрезвычайными ( случайными) доходами в том отчетном периоде, в котором они получены.
Правительственные субсидии
Субсидии, относящиеся к активам — правительственные субсидии, предоставляемые для покупки, постройки или приобретения долгосрочных активов (субсидией могут быть определены условия, ограничивающие вид активов, их местонахождение или сроки их приобретения или владения).
Условно-безвозвратные займы
В определения правительственной помощи не включается помощь, которую невозможно обоснованно оценить (например, бесплатное проведение технических и маркетинговых консультаций и предоставление гарантий). Также не расценивается в качестве помощи, входящей в определения МСФО 20, помощь в виде операций с правительством, не отделяемых от обычных торговых операций компании (например, закупочная политика правительства, распространяющаяся на часть продаваемой продукции компании). Если компания получает существенные выгоды от подобной помощи, следует сделать соответствующие раскрытия информации в примечаниях к отчетности (характер, степень и продолжительность оказываемой помощи). Беспроцентные ссуды или ссуды под низкий процент также представляют собой одну из форм правительственной помощи, но выгоды компании от таких заимствований не измеряются.
Правительственная помощь
Как правило, правительственная помощь предназначена для стимулирования компании в направлении определенных действий, выгодных с позиции государства и которые без подобной помощи компания не совершила бы. Правильное раскрытие в финансовой отчетности информации о правительственной помощи дает возможность пользователю отчетности оценить преимущества, полученные компанией от такой помощи в отчетном периоде.
Учет правительственных субсидий
В международных стандартах основным принципом, положенным в основу правил отражения в финансовой отчетности правительственных субсидий, выступает принцип соответствия доходов и расходов. Правительственные субсидии признаются в качестве дохода на систематической основе в периодах отражения расходов, на покрытие которых они направлены, т.е. выполняется требование соответствия доходов и расходов для правильного определения результата в отчете о прибылях и убытках.
Отчет об использовании субсидий
Компания имеет возможность выбора из двух способов отражения субсидий, относящиеся к активам:
— в качестве дохода будущих периодов;
— путем уменьшения стоимости актива на величину субсидии.
Финансовая отчетность по субсидиям
В первом способе субсидия учитывается как доходы будущих периодов, которые признаются доходами отчетного периода на систематической и рациональной основе в течение срока полезной службы активы.
Во втором субсидия вычитается при расчете для получения балансовой стоимости актива. Субсидия признается доходом в течение срока полезной службы амортизируемого актива, путем уменьшения величины начисляемой амортизации, относимой на расходы каждый отчетный период. Независимо от способа учета влияние на финансовый результат в отчете о прибылях будет одинаковым. Однако первый способ (в качестве доходов будущих периодов) более наглядно показывает, что произошло в отчетном периоде.
Правительство может оказать помощь компании
Правительство может оказать помощь компании путем передачи неденежного (немонетарного) актива, например земельного участка, здания и др. Тогда следует определить справедливую стоимость неденежного актива и далее учитывать и субсидию, и актив данной (справедливой) стоимости. Возможен и альтернативный подход, заключающийся в том, что и актив, и субсидию отражают по номинальной стоимости.
Правительственные субсидии, включая неденежные субсидии по справедливой стоимости, признаются только при наличии обоснованной уверенности в том, что компания будет соответствовать условиям, связанным с ними, и субсидии будут получены.
Выбор метода учета субсидии
Выбор метода учета субсидии не зависит от способа ее получения (денежная форма или уменьшение обязательства перед государством). Условно-безвозвратный заем, предоставленный правительством, учитывается как правительственная субсидия, если есть обоснованная уверенность в том, что компания выполнит условия, обеспечивающие невозврат займа.
Отчеты по субсидиям Виды правительственных субсидий
Правительственные субсидии — это правительственная помощь в форме передачи определенным компаниям ресурсов в обмен на соблюдение в прошлом или в будущем условий, связанных с предоставлением субсидий.
Например, для привлечения компаний в отдельные регионы, в данных регионах снижаются налоги на недвижимость, и это является стимулом для передислокации бизнеса.
Налоги на недвижимость
К правительственным субсидиям не относятся такие формы правительственной помощи, которые не могут быть обоснованно оценены, а также такие операции с участием правительства, которые не отличаются от обычных торговых операций компании.
Определенные сложности могут возникать при оценке безвозмездной технической помощи, консультаций по маркетингу и предоставлению гарантий.
Услуги по маркетингу
Выгоды, перечисленные в этих примерах, могут быть значительными, поэтому будет необходимо раскрыть характер, степень и продолжительность помощи, чтобы финансовая отчетность не приводила к неверному истолкованию.
Выгоды Субсидии, относящиеся к активам
Субсидии, относящиеся к активам — это правительственные субсидии, основное условие предоставления которых состоит в том, что данная компания-получатель должна купить, построить или приобрести долгосрочные активы. Предоставление субсидии может сопровождаться дополнительными условиями, ограничивающими вид активов, их местонахождение или сроки их приобретения или владения.
Управление активами
Пример: Правительство хочет способствовать привлечению инвестиций в промышленное машиностроение. Оно предлагает 10% субсидию на приобретение определенного оборудования.
Условия получения субсидий:
— все оборудование должно использоваться внутри страны (субсидии не распространяются на экспорт);
— все оборудование должно быть приобретено в течение двух лет.
Привлечение инвестиций в промышленное машиностроение
Субсидии, относящиеся к доходу
Субсидии, относящиеся к доходу — это правительственные субсидии, способствующие росту доходов или сокращению расходов. Например, если правительство хочет поддержать обучение сотрудников компаний, оно может предложить 25% возмещение стоимости каждого курса из списка курсов, одобренных правительством.
Обучение сотрудников компании
Условно-безвозвратные займы
Условно-безвозвратные займы — это займы, от погашения которых кредитор отказывается при выполнении определенных предписанных условий.
Например, компаниям, работающим в экономически неблагоприятных регионах (например, в регионах с высоким уровнем безработицы), могут предоставляться дешевые займы. В таких случаях дешевые займы являются стимулом для работодателей продолжать вести бизнес в этих регионах.
Центр займов
Преимущество правительственного кредита по процентной ставке ниже рыночной цены рассматривают как правительственный грант. Кредит должен быть признан и измерен в соответствии с IFRS 9 Финансовых инструментов.
Преимущество процентной ставки ниже рыночной цены должно быть измерено как разница между начальной стоимостью переноса кредита, определенного в соответствии с IFRS 9 и полученными доходами. Преимущество учтено в соответствии с IAS 20.
Условия освобождения компаний от выплаты основной суммы и/или процентов по такому займу могут предусматривать обязательный срок работы в данном регионе более 10 лет.
Процентные ставки Субсидия при справедливой стоимости
Справедливая стоимость представляет собой цену, которая была бы получена при продаже актива или уплачена при передаче обязательства в ходе обычной сделки между участниками рынка на дату оценки (MСФО(IFRS)13).
Пример: Местное правительство предоставляет Вам участок земли с условием, что Вы построите на этом участке новый завод на 500 рабочих мест. Независимый эксперт оценивает участок земли в $250.000. Данная сумма является справедливой стоимостью участка.
Постройка завода
Правительство несет ответственность за социально-экономическую политику. Одним из имеющихся в распоряжении правительства способов воздействия на общество или экономику является создание финансовых стимулов, которые способствуют развитию общества или отрасли экономики в нужном направлении.
Наиболее распространенные цели правительства включают:
Цели правительства при субсидировании
Правительственные субсидии бывают прямые, в виде денежных выплат, или в виде налоговых льгот.
Например, для повышения конкурентоспособности малых и средних предприятий на международном рынке, им могут быть предложены дополнительные налоговые льготы при покупке новых компьютеров.
Покупка новых компьютеров
Правительство также может быть заинтересовано в продвижении экономической активности в регионах с неблагоприятными условиями для бизнеса (региональные субсидии).
Региональные субсидии
Правительственная помощь может быть направлена на стимулирование действий компаний в соответствии с определенным курсом развития или на изменение выбранного курса.
Например, если компания намеревается переехать из региона, страдающего от высокого уровня безработицы, ей может быть предложен финансовый стимул, побуждающий остаться в данном регионе.
В случае если компания, независимо от правительственной помощи, намеревалась принять данный курс действий, правительственная помощь будет являться для нее дополнительным вознаграждением. В случае если предложенный курс не соответствует намерениям компании, правительственная помощь является финансовым стимулом и субсидирует дополнительные расходы компании, связанные с принятием данного курса.
Финансовый стимул Возврат правительственных субсидий
Для компании может возникнуть необходимость возврата правительственной субсидии. Факт возврата расценивается в качестве бухгалтерской (расчетной) оценки согласно МСФО 8. Если субсидия частично или полностью подлежит возврату правительству, возвращаемая сумма должна быть вычтена из оставшейся величины правительственной субсидии. Если возврату подлежит сумма, превышающая остаток несписанной части правительственной субсидии, величина такого превышения должна немедленно отражаться в качестве расхода отчетного периода.
В случае возврата субсидии, относящейся к доходам — сумма, подлежащая возврату, вычитается из оставшейся несамортизированной величины субсидии. Разница, на которую возвращаемая сумма превосходит оставшуюся несамортизированной величину правительственной субсидии, немедленно признается расходом периода. Если несамортизированная величина правительственной субсидии отсутствует, то вся сумма возврата также немедленно отражается в качестве расхода периода.
Доходы от возврата субсидий
В случае возврата субсидии, относящейся к активам, компании следует увеличить балансовую стоимость актива или уменьшить сальдо доходов будущих периодов на сумму возврата. Накопленная дополнительная амортизация, которая была бы начислена к дате возврата в качестве расхода при отсутствии субсидии, немедленно признается как расход.
Факт возврата субсидии, относящейся к активам, возможно, свидетельствует об обесценении новой балансовой стоимости актива и требует проверки актива на обесценение.
Факт проверки Правила выдачи субсидий
Для предотвращения негативных последствий реформы жилищно-коммунального хозяйства в части перехода на 100% оплату жилищно-коммунальных услуг для низкодоходных групп населения с 1994 года по настоящее время в России реализуется программа субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Программа субсидий является первой общероссийской программой оказания адресной социальной помощи семьям в зависимости от их доходов. Она основана на четких и ясных принципах, согласно которым семья за проживание в жилище, определенном в рамках муниципального образования как социальное по площади и набору жилищно-коммунальных услуг, должна платить не более определенного процента от семейного дохода. Размер жилищной компенсации (субсидии) рассчитывается как разница между размером платежа за жилищно-коммунальные услуги по социальным нормативам и установленным максимально допустимым процентом семейного дохода.
Программа выдачи субсидий
Есть города, которые уже перешли на 100-процентную оплату и сохранили высокий уровень собираемости. Там доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в среднем доходе ниже 7%. Но есть и города, где такой переход привел к обвалу уровня собираемости платежей. Там доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в среднем доходе приближается к 15%. Платить за жилищно-коммунальные услуги 22% своего дохода очень многие и не способны, и не готовы. Чтобы хоть немного смягчить груз платежей, администрации вынуждены сохранять перекрестное субсидирование как между группами потребителей, так и между поселениями, входящими в одно муниципальное образование. То есть часть потребителей платят 100% от заниженного тарифа, остальное за них приходится платить бюджету, предприятиям, или населению других поселений. Высокий уровень тарифов отпугивает бизнес, и он не развивается в поселениях с высокими тарифами, что не позволяет повысить доходы населения. Еще один круг замкнулся.
Оплата коммунальных услуг
Тема актуальна тем, что в настоящее время население практически перешло уже на 100% оплату жилищно-коммунальных услуг, а количество низкодоходных групп населения, не имеющих возможности оплачивать жилищно-коммунальные услуги полностью в связи с неимением на это средств, не сокращается. Механизм субсидий остается востребованным населением. В основном теме субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг уделено внимание со стороны социальной политики государства, о чем свидетельствует принятие соответствующей нормативной правовой базы, которая из года в год изменяется, совершенствуется.
Механизм субсидий
Данными и другими научными издательствами программа жилищных субсидий в основном рассматривается со стороны законодательства, механизма предоставления субсидий, необходимости определения единого порядка назначения, расчета. Аспект, касающийся роли и значения субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в повышении доходов населения, в том числе низкодоходной его части, остается менее изученным.
Программа жилищных субсидий
С началом действия данного Постановления защита низкодоходной части населения начала осуществляться через программы жилищных субсидий, в соответствии с которыми компенсации выплачиваются органами местного самоуправления через уполномоченные службы жилищных субсидий, которые начали создаваться с середины 1995 года, предприятиям жилищно-коммунального хозяйства адресно, на основании расчетов, проводимых этими структурами по соответствующим заявлениям малоимущих граждан. Изменение доли населения, заявляющего об участии в программе жилищных субсидий, зависело не только от увеличения платы за жилье и коммунальные услуги, но и от доходов населения, величины занимаемой общей площади и уровня потребляемых коммунальных услуг.
Жилищные субсидии
В 1997 году субсидии получило около 1% населения, а при переходе на 100%-ную оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства субсидии должно было предположительно получить около 25% населения, проживающего в государственном и муниципальном жилищном фонде.
Субсидии для населения
Программа жилищных субсидий, представляющая собой уникальную и достаточно эффективную программу адресной помощи семьям с низкими доходами в оплате жилищно-коммунальных услуг, является одной из важных составляющих жилищно-коммунальной реформы.
Программа жилищных субсидий Роль и значения субсидий ЖКХ
Исследовав роль и значение субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в повышении доходов семьи с низким достатком, можно сделать следующие выводы.
Жилищно-коммунальная реформа происходит в России на протяжении более чем 10 лет, начиная с 1992 года. Это актуальное и необходимое мероприятие по созданию цивилизованного рынка жилищно-коммунальных услуг. Жилищно-коммунальная реформа, точнее её концепция, определила комплекс мер, направленных на переход жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования. В этот комплекс, наряду с другими мерами, входила такая мера как поэтапное повышение доли платежей населения за жилищно-коммунальные услуги.
Реформа сферы жилищно-коммунальных служб
Кому же была необходима реформа жилищно-коммунального хозяйства? Больше всего уповали на реформу социально незащищенные или мало защищенные слои населения. Обеспеченные же люди способны и готовы платить за комфортные условия проживания с соответствующим уровнем коммунальных услуг.
На основании этого можно определить главную цель жилищно-коммунальной реформы — это повышение качества обслуживания «среднего» жителя России при усилении его социальной защищенности.
Реформа ЖКХ
Именно социальная защита низкодоходных групп населения является неотъемлемой частью жилищно-коммунальной реформы.
С середины 1995 года в субъектах Российской Федерации начинают функционировать службы жилищных субсидий, которые являются непосредственными исполнителями данных программ.
Таким образом, программа жилищных субсидий, представляющая собой уникальную и достаточно эффективную программу адресной помощи семьям с низкими доходами в оплате жилищно-коммунальных услуг, является одной из важных составляющих жилищно-коммунальной реформы.
Контроль приборов учета
Реформа жилищно-коммунального хозяйства остается одной из самых острых экономических и социальных проблем современной России, а также постоянным источником социального напряжения в обществе.
Прогнозная деятельность правительства при создании модели реформирования жилищно-коммунальной системы не учитывала реальной платежеспособности типичного россиянина и его семьи. Аналитическая работа позволила выявить много интересного и важного для оценки того, посильны ли реформы для населения: Россия отстает от развитых стран по размерам дохода, остающегося после оплаты жилья, который идет на другие, в основном потребительские нужды семьи; после оплаты населением развитых стран аренды квартиры и содержания собственного жилья у каждого гражданина оставалось денег, по крайней мере, в четыре раза больше, чем в России, эти средства позволяли людям жить намного лучше, чем российскому населению с относительно не высокой, по мнению властей, квартплатой.
ЖКХ реформа
После проведения предлагаемой правительством реформы жилищно-коммунального хозяйства, когда квартплата, расходы на электроэнергию и водоснабжение резко возросли, уровень потребления типичного россиянина на фоне этого оказался неблагоприятным.
Высокие тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства больно ударяют по семейным бюджетам большинства россиян.
Повышение тарифов на услуги ЖКХ
Несомненно, что любая реформа, прежде чем ее провести, должна быть рассмотрена и изучена со всех сторон. Также это касается и жилищно-коммунальной реформы. Но главной целью жилищно-коммунальной реформы остается повышение качества обслуживания «среднего» жителя России, доведение его до качества, соответствующего качеству обслуживания жилья обеспеченного человека, который способен оплатить его полностью. Каждый человек имеет право на качественное обслуживание, но за него он должен платить. Государство же выбрало роль защитника низкодоходного населения при оплате за жилищно-коммунальные услуги. По преодолению уравнительного подхода существует государственная программа жилищных субсидий для низкодоходных семей.
Практический семинар о реформировании ЖКХ
Механизм предоставления адресной социальной защиты населения в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг впервые определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг».
Меняющаяся социально-экономическая ситуация в стране
Меняющаяся социально-экономическая ситуация в стране, повышение социальной направленности жилищно-коммунальной реформы потребовало принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 года № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг», которым был введен в действие новый механизм предоставления субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг, нарушающий принципы социальной справедливости и породивший ряд проблем.
Принятие Постановления Правительства Российской Федерации
В связи с этим на смену вышеназванного приходит очередное Постановление Правительства Российской Федерации от 02 августа 1999 года № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения». Однако данным нормативным правовым актом не были охвачены все типичные случаи обращения граждан за субсидиями.
Поэтому при разработке последующего Постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 2004 г. № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» был учтен десятилетний опыт предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Российской Федерации и судебная практика. Оно детализировало особенности предоставления субсидий.
Отчет о предоставлении субсидий
С 1 марта 2005 года вступил в действие Жилищный кодекс Российской Федерации. Согласно статье 159 Жилищного кодекса Российской Федерации установление порядка предоставления жилищных субсидий является компетенцией Правительства Российской Федерации.
С этого момента субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставлялись на основании Жилищного кодекса и Постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 2004 года № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг», действующего в части, не противоречащей Жилищному кодексу.
Субсидии для граждан на оплату жилья
В настоящее время субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», принятого во исполнение ст. 159 Жилищного Кодекса Российской Федерации.
Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают программы адресной государственной помощи. Программа жилищных субсидий является адресной программой социальной поддержки низкодоходной части населения. Она более справедлива, так как она распространяется на любую семью или одиноко проживающего гражданина, оказавшихся в тяжелом материальном положении.
Субсидии помогают преодолеть сложный период жизни.
Хотя программа жилищных субсидий приводит незначительную часть семей с низкими доходами к «социальному иждивенчеству», субсидии помогают семьям с наиболее высоким доходом преодолеть сложный период жизни. Массовое обращение за субсидиями определяется главным существенным и статистически значимым фактором: значимость для семейного бюджета.
Социальная защита граждан
Жилищные субсидии выполняют такие важные функции как социальная защита наиболее уязвимых слоев населения, снижая затраты из их бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг, тем самым сохраняя их доходы на другие жизненно-необходимые цели; снижение просроченной задолженности граждан, сохраняя при этом качественное обслуживание предприятиями жилищно-коммунального хозяйства их жилья и так далее.
Источники к статье
wikipedia.org — Википедия. Свободная энциклопедия
malb.ru — информационный портал о малом бизнесе
mojazarplata.com.ua — информационный портал об оплате труда в разных сферах
samarkredit.ru — архив банков и банковских программ
ktoichto.ru — информационный портал обо всем — кто? что? подробности для любознательных
be5.biz — институт экономики и права Ивана Кушнира
bank24.ru — круглосуточный банк для деловой страны
base.garant.ru — информационно-правовой портал
pandia.ru — учебный портал энциклопедия знаний
zhkh.su — информационный портал ЖКХ
oldhat.ru — экономическая история России
dictionary-economics.ru — информационный экономический портал
genon.ru — информационный портал о знаниях
newreporter.info — газета Новый репортер
realtymag.ru — первый доступный в недвижимости
do.gendocs.ru — сайт по учебному материалу
allegri.org.ua — экономика, финансы, менежмент
leperrat.clan.su — архив материалов по экономике
finansiko.ru — блог финансиста как заставить деньги работать
agroxxi.ru — информационный портал АгроXXI
2000.net.ua — газета Еженедельник 2000
mirovaja-ekonomika.ru — эволюция и развитие мировой экономики
ard-checchi.kg — международная экономика
vlad.aif.ru — информационный портал аргументы и факты
do.gendocs.ru — учебный портал уроки, справочники, рефераты
finrussia.ru — портал о финансовых услугах
renavigator.ru — справочник по недвижимости
webohrannik.ru — виртуальная школа частного охранника
gornovosti.ru — информационный портал городские новости
erc.ur.ru — единый расчетный центр
vse-obipoteke.ru — портал «Все об ипотеке»
interexpertiza.ru — портал «Интерэкспертиза» аудиторско-консалтинговая группа