Правила переселения из ветхого жилья и аварийного

Безопасность жилья – один из основных факторов нормальной жизни человека. Государство заботится о своих гражданах и старается обеспечить им хорошие условия проживания.

Порядок переселения из аварийного и ветхого жилья регламентируется законодательством РФ.

Однако во многих случаях переселение жильцов из ветхого и аварийного жилья зависит от возможностей местного бюджета.

Закон

О формировании специального фонда для расселения из аварийного и ветхого жилья говорится в ФЗ №185 от 21 июля 2007 года.

В нем устанавливаются механизмы финансовой поддержки для:

• проведения капитального ремонта;
• переселения граждан из небезопасного жилья в случае необходимости.

Впоследствии было принято еще несколько законопроектов, регулирующих данный вопрос.

Работа над юридическими основами права граждан на получение нового жилья вместо ветхого и аварийного, продолжается и в 2018 году.

Жилье, небезопасное для проживания людей, признается аварийным жилым фондом (статья 87 ЖК РФ). Оно подлежит сносу или реконструкции. Внесение в список аварийного жилья проходит по определенным правилам.

Жители, зарегистрированные в аварийном жилом фонде, должны быть переселены в другие квартиры или им должно быть предоставлено временное место пребывания (статья 89 ЖК РФ).

Региональные программы

Каждый из регионов Российской Федерации разрабатывает собственные программы переселения из аварийного жилья.

В них учитываются:

• возможности региона;
• количество и качество ветхого жилья;
• климатические особенности;
• состав семей, проживающих в небезопасном жилье.

Условия

Однако во всех программах есть аналогичные условия для признания жилья аварийным. Их регулирует Постановление №47, принятое правительством Российской Федерации.

Согласно этому документу, к аварийным относятся следующие помещения:

• имеющие деформацию стен, фундамента, несущих конструкций, которые могут привести к обрушению здания;
• расположенные в зоне постоянной опасности – в районах ежегодного подтопления, в сейсмоопасных местах и в местах возможного схода лавин и оползней;
• находящиеся в зоне техногенных катастроф;
• оказавшиеся в зданиях, поврежденных взрывом, пожаром, другими бедствиями, в которых есть повреждения несущих конструкций.

В отдельных случаях непригодным для проживания может признаваться жилье в зоне эпидемий или повышенной эпидемиологической опасности при невозможности снизить риск заболевания.

К признанию жилья аварийным могут привести еще несколько причин:

• нахождение в зоне воздействия линий электропередач переменного тока;
• превышение вблизи жилья допустимого уровня шума (например, близость аэропорта);
• нахождение в непосредственной близости от зоны очистных сооружений.

Порядок переселения из ветхого и аварийного жилья

Право принимать решение о признании какого-либо жилья аварийным остается за специальной межведомственной комиссией.

В случае подтверждения опасности проживания в данном помещении администрация населенного пункта должна в кратчайшие сроки принять меры по переселению жильцов.

Порядок переселения для разных категорий граждан может быть различным.

Собственников

Порядок переселения из аварийного и ветхого жилья собственников имеет свои особенности.

Им предоставляется два способа:

• с выкупом при помощи заключения договора купли-продажи;
• предоставление другого жилья.

Размеры предоставляемого жилья не обязательно должны соответствовать имеющимся жилищным нормам площади на одного человека. Однако оно должно быть равнозначным по сравнению с утраченным.

Можно ли отказаться?

Переселение должно производиться на добровольных началах. Если собственники отказываются переселяться или продавать свое жилье, находящееся в аварийном состоянии, проводятся переговоры.

Когда переговоры не приводят к положительному результату, чиновники могут произвести переселение без желания жильцов в судебном порядке.

При принудительном переселении должны быть соблюдены следующие правила:

• новое жилье должно быть не хуже, чем старое;
• место нахождения новой квартиры должно находиться в пределах того же населенного пункта, где было жилье, признанное аварийным.

Выкуп жилого помещения

Собственникам аварийного жилья местная администрация может предложить выкуп. Это происходит, когда аварийное здание не входит в адресную программу по переселению из ветхого жилья.

При действии адресной программы собственникам предлагают выбор между предоставлением другого жилья и выкупом.

За аварийное жилье предлагается цена, куда должны войти:

• рыночная стоимость жилья по оценке, произведенной специалистами;
• понесенные убытки собственников (от переселения, от временного пользования съемными помещениями, от перемены места жительства);
• стоимость оформления документов на новое жилье;
• упущенная выгода (например, при сдаче помещения в аренду);
• сумма за не проведенный капитальный ремонт;
• выплаты в пользу третьих лиц.

Отказ

При отказе собственника переселяться из аварийного жилья дело передается в суд.

При этом нужно помнить, что сроки переселения могут быть критичными. Тогда чиновники вправе произвести выселение и без согласия жильцов.

Другая жилплощадь взамен

Когда квартира внесена в специальную программу по переселению из аварийного жилья, собственники могут получить другую жилплощадь взамен.

При этом заключается договор обмена или другой договор, передающий квартиру в собственность.

Предоставление жилья взамен аварийного носит компенсационный характер. Условия жизни в новой квартире не должны быть ухудшены по сравнению со старым.

Здесь представлен образец договора мены при переселении из аварийного жилья.

Предоставляемое жилье обязательно должно быть благоустроенным на уровне того населенного пункта, где оно находится. В случае большей по сравнению со старым жильем стоимости разница выплачивается новым собственником помещения.

Признание жилья аварийным

осуществляется межведомственной комиссией.

Когда приходит уведомление о сносе аварийного жилья? Читайте здесь.

Где посмотреть списки на расселение ветхого и аварийного жилья? Подробности в этой статье.

Порядок действий

На расселение из аварийного и ветхого жилья имеют право как собственники помещений, так и их наниматели.

При переселении соблюдается определенный порядок действий:

1. Обратиться для обследования жилья в специальные организации.
2. Получить заключение о признании его аварийным и непригодным к проживанию.
3. В определенные комиссией сроки произвести расселение жильцов.

Здесь представлен образец заключения о признании дома аварийным.

Межведомственная комиссия по признанию аварийности помещения требует подготовить следующие документы:

• заявление (можно также собрать жалобы жильцов дома и отдельные заявления от них);
• правоустанавливающие документы на помещение (копии, заверенные у нотариуса);
• планы и технический паспорт помещения;
• заключение экспертов.

Тут можно скачать образец заявления о признании дома аварийным.

Если в признании жилья аварийным отказано, а опасения в безопасности остаются, следует провести независимую экспертизу и подавать документы в суд.

Образец искового заявления о предоставлении жилья взамен аварийного можно скачать здесь.

Забота государства о своих гражданах проявляется и в том, чтобы сделать условия их проживания безопасными. Порядок переселения из аварийного и ветхого жилья определен законом.

Здания, угрожающие жизни и здоровью людей, должны быть отремонтированы или снесены.

Однако и жильцы не должны пассивно ждать помощи от государства. Своевременное переселение из аварийного жилья во многом зависит от активной позиции проживающих там людей.

На видео о вопросах расселения

Государство заинтересовано в обновлении многих сфер жизни, в частности, это касается и жилья.

По этой причине предприняты меры для переселения людей в новое жилье.

Граждане часто задаются вопросом: кто и на что может рассчитывать в связи с данной программой.

Законодательное регулирование вопроса переселения граждан из ветхого и аварийного жилья

Законодательно этот вопрос затрагивается целым рядом актов как федерального, так и регионального значения:

1. ЖК РФ – закон перечисляет права и обязанности и граждан, и государственной власти в вопросах обеспечения жильем;
2. ГК – регулирование права собственности, владения, аренды и т.д. и границ действий государства в отношении прав владельцев;
3. Закон о фонде содействия реформе ЖКХ;
4. Градостроительный кодекс;
5. Санитарные и гигиенические нормы и стандарты, устанавливаемые ведомствами и министерствами;
6. Постановление Правительства по вопросам признания жилья аварийным или ветхим;
7. Акты региональных органов власти (постановления правительств региона, решения законодательных органов).

Действия регионов, конечно, определяются спецификой местности, однако центральное правительство дает методические указания и контролирует организацию и выполнение программ.

В целом меры, принимаемые местными властями идентичны, и отличия касаются объемов проблемы.

Регион за счет собственных средств вправе принимать дополнительные меры, не снижая общегосударственных или федеральных стандартов.

В перечне присутствуют лишь основные нормативные акты, касающиеся обсуждаемого вопроса.

Правила признания жилья аварийным

Руководящим актом здесь является постановление Правительства, им утверждены критерии и процесс оценки ветхости и аварийности жилых объектов. Положение действует с 2006 года, и уже не однократно в него вносили изменения.

Оценку проводит межведомственная комиссия, создаваемая или государственными, или муниципальными органами власти.

В состав комиссии входят представители разных структур:

• СЭС;
• МЧС (пожарная охрана);
• Ростехнадзор;
• Жилищный надзор;
• Градостроительства и архитектуры;
• Специалисты в области проектирования и инвентаризации недвижимого имущества.

Последние два пункта рекомендательные, специалисты в области проектирования и оценки необязательно состоят на государственной или муниципальной службе.

В работе комиссии участвует представитель собственника или обслуживающей организации, ответственной за многоквартирный дом.

Оценка комиссии, изложенная в заключении, руководство к действию в отношении конкретного объекта в дальнейшем.

Положение требует, чтобы в состав комиссии не входили лица, которые ранее составляли проектную документацию или принимали участие в выдаче разрешения на эксплуатацию дома.

Раздел II положения описывает технические требования к многоквартирному дому (состояние несущих конструкций, инженерных коммуникаций, стен).

Жилье считается непригодным при условии:

• физического износа конструкций дома;
• изменение окружающей среды, приводящие к несоответствию санитарным и гигиеническим нормам условия проживания.

Причиной могут быть промышленные объекты, последствия техногенных катастроф, аварий.

Например, конструкции дома в порядке, и он мог бы прослужить длительный срок, но степень шума и загрязнения делают проживание в доме невозможным.

Кто может претендовать на переселение

Аварийное жилье в принципе не предназначено для проживания.

Что касается прав жителей, есть несколько моментов:

• компенсация или предоставление аналогичного жилого помещения или квартиры полагается собственникам;
• имеющие право проживания на условиях социального найма получают аналогичное жилье на условиях социального найма;
• аренда у частного собственника прекращается в связи с форс-мажорными обстоятельствами.

У человека, претендующего на жилье, должны быть законные основания на него. Если таких не имеется, то в суд поступит обращение с иском о выселении без предоставления другого жилья.

Связано это с угрозой жизни и здоровью и с тем, что предыдущий собственник теряет все права, и полномочия по распоряжению имуществом переходят к муниципалитету или государству.

Задержка с решением вопроса может возникать с гражданами, занятыми судебными процессами, и принадлежность жилья еще не определена.

Пошаговая инструкция процедуры

В Положении тщательно прописан порядок действий органов власти. В межведомственную комиссию, работающую на постоянной основе, собственник жилья (государственный орган власти или обслуживающая дом по его решению организация) или собственник жилого помещения в многоквартирном доме. Формально достаточно одного заявления, чтобы начать процесс.

Особняком стоят надзорные инстанции (СЭС, МЧС, Ростехнадзор, жилищная инспекция), они вправе инициировать вопрос о признании объекта аварийным без прямых обращений жителей.

К заявлению прилагаются бумаги, подтверждающие обоснованность заявления:

• заключения, акты представителей надзорных служб, выданные ранее в ответ на жалобы на состояние дома;
• вывод экспертов, в т. ч. по вопросам проведения инженерных изысканий и проведения проектных работ;
• принятие решения о персональном составе комиссии;
• составление акта обследования при необходимости его проведения и выезда на место;
• составление заключения, в котором комиссия описывает свои выводы.

Составленные комиссией документы должны в полной мере отвечать положению. Иначе результат работы комиссии не будет принят судом в случае оспаривания заключения кем-то из жителей.

Если есть сомнения в честности чиновников, следует заранее пригласить экспертов, чьи выводы можно было бы положить в основу заявления. Существуют специализированные организации, проводящие соответствующие исследования. Представителям комиссии тяжелее будет принять незаконное решение, и соответственно проще отменить в суде при необходимости.

Подспорьем окажутся жалобы, касающиеся состояния дома. Почти всегда обращения поступают в жилищный надзор.

Заявитель приобщает копии документов, подтверждающих его права на жилье в доме:

• выписка из реестра о праве собственности;
• ордер о вселении, копия договора социального найма, справка о составе семьи.

Таким образом, перед обращением в комиссию нужно подготовить солидный пакет документов.

Комиссия принимает одно из следующих решений:

• признать дом непригодным, но считает возможным провести реконструкцию или капитальный ремонт;
• признать дом аварийным и рекомендует его снести;
• признать дом соответствующим нормам для проживания.

В суде в случае несогласия с действиями комиссии оспаривается её заключение. Суд не может признать дом годным или негодным к проживанию, он вправе лишь оценить соблюдение процесса принятия и обоснованность выводов комиссии.

Сроки процесса переселения

Сроки переселения определяются адресной программой, принятой в регионе, согласно планам. В силу обстоятельств, они отодвигаются, причем не на несколько месяцев, а год или больше. График расселения утверждается в приложении к постановлению местного правительства об утверждении адресной программы.

В разъяснениях ВС РФ говорится, что граждане вправе просить переселить их из аварийного дома независимо от планов и сроков местного правительства. Причина серьезный уровень опасности обрушения или иных опасных для жизни и здоровья факторов.

Суд вправе наложить такую обязанность на власти и установить временной отрезок для проведения переселения.

Некоторые особенности

Они связаны с тем, кто является жилец – пользователем или собственником, а также нахождением в очереди на улучшение условий проживания.

Принудительное переселение

Принудительное переселение возможно исключительно по решению суда. Пока нет решения суда, выселение силами ФССП невозможно. Полиция такими вопросами не занимается.

Администрация должна соблюсти порядок уведомления граждан с предложенными условиями, им должны отослать его за 12 месяцев до предполагаемой даты выселения.

Переселение собственника или арендатора

В случае с собственником в суде:

• прекращается право собственности на исходный объект прав;
• признается право на предложенную администрацией квартиру;
• выселение с предоставлением жилого помещения (указывается адрес новой квартиры).

Переселение собственнику предлагается при условии включении дома в программу переселения.

В случае с человеком, проживающим по социальному найму:

• расторгается первый договор найма;
• налагается обязанность заключить второй договор;
• выселение с предоставлением нового помещения по соответствующему адресу.

Если семья стоит в очереди на улучшение жилищных условий

Люди получают ту же жилую площадь, что имели до переселения. Тем же, кто успел получить статус нуждающихся в улучшении условий проживания, предоставляется жилье с большей площадью.

Не имеет значения, идет речь о собственниках или проживающих по социальному найму.

Региональные особенности реализации программы

В ней указываются:

• перечни домов;
• расчеты затрат на программу;
• расчет времени, которое потребуется на реализацию программы;
• распределение доли расходов между федеральным и региональным правительством.

Регионы свободны:

• в выборе временных рамок, с учетом прописанных в законе;
• в формировании очереди, в части передвижения в ней домов, грозящих обрушением и проживание в которых является серьезным риском;
• в формировании этапов исполнения программы;
• в выборе приобретаемого жилья в рамках районов проживания людей, если нет согласия на переезд в другой район;
• расходование предоставленных средств должно соответствовать поданным заявкам на помощь из центра.

Возможность предоставления компенсации

Вместо жилья компенсацию получают граждане, если их не устраивает предложенное жилье.

Компенсация выплачивается как за саму квартиру, так и за долю в общем имуществе жилого дома. Полагаются дополнительные выплаты за долю в земельном участке. Оценка производится исключительно по рыночной стоимости.

Граждане имеют право выбора между компенсацией и получением нового жилья.

Если дом признали аварийным, но при этом его не включили в перечень программы, полагается исключительно денежная компенсация.

Таким образом, граждане имеют широкий перечень прав и, если их грамотно и последовательно отстаивать, есть неплохие шансы добиться достойной замены бывшему жилью или надлежащей компенсации.

О данной государственной программе рассказано в следующем видеоматериале.
Часть 1:

Часть 2:

Получение новой жилплощади всегда связано с множеством вопросов. А когда речь идет о расселении, их количество стремительно увеличивается. В настоящей статье мы подготовили подробную инструкцию порядка осуществления переселения из ветхого жилья с учетом всех необходимых нюансов процедуры.

○ Понятие ветхого и аварийного жилья.

В законодательстве не закреплено определение ветхого жилья, но на практике к данной категории относится недвижимость, износ которого составляет:

• 65% для деревянных строений и мансарды.
• 70% для кирпичных зданий.

При этом несущие конструкции не представляют угрозу жизни и здоровью проживающих. Главное отличие аварийного жилья от ветхого заключается именно в том, что износ конструкций превышает нормативы, создавая угрозу обрушения.

Для определения состояния здания, в специально создаваемую межведомственную комиссию направляется заявление на оценку жилплощади. После получения ходатайства, у комиссии есть 30 дней на вынесение постановления. Решение может быть следующим:

• Признать жилплощадь пригодной для дальнейшего проживания.
• Провести капитальный ремонт и/или         реконструкцию/перепланировку.
• Признать жилье непригодным для проживания из-за несоответствия установленным законодательным нормам.
• Присвоить дома статус аварийного и признать подлежащим реконструкции либо сносу.

Вернуться к содержанию ↑

○ Программа переселения.

Расселение ветхих домов входит в целевую федеральную программу «Жилье», которое изначально рассчитывалось на 2002-2010 гг. Однако не все регионы смогли справиться с поставленным задачами в срок, поэтому действие программы продлили до 31 сентября 2017 года. После ее завершения жильцы ветхих и аварийных домой должны иметь благоустроенную жилплощадь в черте населенного пункта, в котором было расположено предыдущее.

Вернуться к содержанию ↑

○ Кто осуществляет переселение.

Решение о необходимости переселения принимается межведомственной комиссией на основании экспертного заключения о состоянии дома.  При положительном решении вопроса программа расселения разрабатывается местными органами власти.

Помимо заявления от проживающего требуется:

• Правоустанавливающие документы (копии).
• Проект реконструкции (при переводе нежилого помещения в статус жилого).
• Акт экспертной проверки о признании жилья непригодным для проживания.
• Иные документы по усмотрению заявителя.

Региональные власти самостоятельно устанавливают сроки переселения в соответствии с законодательством.

Вернуться к содержанию ↑

○ Этапы переселения.

Расселение предполагает прохождение определенных этапов.

✔ Реестр непригодного жилья.

Все здания, которые признаны непригодными для жилья вносятся в специальный реестр. Благодаря такому фиксированию, узнать статус своего обращения стало намного проще. Достаточно зайти на сайт Министерства капитального строительства и просмотреть список домов, подлежащих расселению.  Также по-прежнему можно узнать внесен ли тот или иной объект в реестр, обратившись в органы местного самоуправления либо специально созданные ими структуры. Переселение осуществляется в сроки, предусмотренные муниципальными программами. При этом существует возможность подать прошение об уменьшении сроков, если дальнейшее проживание представляет реальную угрозу для жизни.

Вернуться к содержанию ↑

✔ Выбор жилья для расселения.

При переселении жильцам предлагается жилплощадь в зданиях, которые возведены специально по программе расселения ветхого жилья. При этом площадь нового места проживания не должна быть меньше предыдущего (для собственников) и соответствовать принятым государственным нормам на одного человека (для нанимателей). В редких случаях возможно переселение в квартиры из вторичного жилого рынка.

У жильцов есть право отказаться от предлагаемой жилплощади и получить компенсацию в размере рыночной стоимости своего жилья.

Вернуться к содержанию ↑

✔ Заключение договоров.

Собственники заключают с местными властями договор мены, согласно которому:

• Стороны договариваются о площади новой жилплощади и уровне ее благоустроенности;
• Проживающему предоставляется квартира в том же районе, где находилась прежняя;
• По соглашению участников договора может быть предоставлено жилье за пределами района, но оно обязательно должно располагаться на территории региона, в котором находилось ветхое жилье.

Если проживающий владеет жильем по договору социального найма, он заключает с властями новый договор на тех же условиях. В данном случае размеры жилья определяются на основании положенного количества квадратных метров на человека.

Вернуться к содержанию ↑

✔ Переезд.

Переселение в новые квартиры осуществляется в течение 1 года с момента вынесения экспертного решения о необходимости сноса дома и в течение 1 месяца после заключения соответствующего договора. Расселение происходит в порядке строгой очередности постановки на учет и по мере возведения новых многоквартирных домов.

Расходы, возникающие во время переезда, компенсируются местными органами власти.

Вернуться к содержанию ↑

○ Выплата жильцам покупной цены.

При сносе аварийного жилья можно отказаться от переезда и получить денежную компенсацию. В этом случае осуществляется выкуп жилплощади государством и квартира реализуется на торгах. Владельцу положено выплатить сумму, соответствующую рыночной стоимости жилья. При этом должны быть учтены и убытки, которые несет гражданин при переезде.

Выплата осуществляется в предусмотренные договором сроки в форме безналичного расчета и носит целевой характер. Соответственно, полученные финансовые средства должны быть потрачены только на покупку нового жилья. Если у гражданина уже имеется квартира, деньги можно потратить на иные цели, но только при условии получения соответствующего разрешения от муниципалитета.

Вернуться к содержанию ↑

○ Особенности переселения:

Законодательством предусмотрены нюансы переселения для собственников аварийного жилья и его нанимателей.

Вернуться к содержанию ↑

✔ Для собственников.

Если проживающий приватизировал жилплощадь и является его собственником, он может рассчитывать на следующие права при расселении:

• Аналогичная по размерам жилплощадь (по площади и количеству комнат).
• Получение жилья в том же районе.

При этом собственник может отказаться т получения новой квартиры и потребовать компенсацию в размере ее рыночной стоимости.

Вернуться к содержанию ↑

✔ Для нанимателей.

Если жилплощадь используется по договору социального найма, при расселении проживающие могут рассчитывать на:

• Площадь по количеству установленных законом квадратных метров на человека;
• Благоустроенность жилья;
• Расположение в пределах того же населенного пункта.

• «Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 — 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире. Жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда о выселении (ст. 89 ЖК РФ)».

Вернуться к содержанию ↑

○ Отказ от переселения.

Если гражданин отказывается покидать жилплощадь, признанную аварийной, он может быть выселен в принудительном порядке. Для этого необходимо:

• Получение экспертного заключения о несоответствии жилья нормам эксплуатации.
• Направление искового заявления в суд.
• Осуществление процедуры выселения на основании судебного решения.

Таким образом, расселение ветхого и аварийного жилья предполагает важные нюансы, которые должны быть учтены при переезде.

Вернуться к содержанию ↑

○ Советы юриста: ✔ Предлагают жилье в ином городе.

В соответствии с законодательством, при расселении гражданину должно быть предоставлено новое жилье в пределах того же населенного пункта, в котором располагалось бывшее. Поэтому получение жилья в другом городе возможно только с учетом вашего согласия. Если вы не хотите этого, можете направить иск о защите своих прав в районный суд.

Вернуться к содержанию ↑

✔ Не устраивает предлагаемое жилье.

Если вам не нравится квартира, которую вам предлагают при расселении, вы можете написать официальный отказ и потребовать выкупную цену. Она будет состоять из рыночной стоимости вашего жилья и понесенных расходов на переезд.

Вернуться к содержанию ↑

Переселение из аварийного жилья. Разъяснения по вопросам переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Выпуск программы «Закон в деталях» от 21.04.2017

Вернуться к содержанию ↑

Опубликовал : Вадим Калюжный, специалист портала ТопЮрист.РУ

Одной из важнейших задач в жилищной политике российского государства является – переселение собственников жилых помещений, признанных ветхими или аварийными. Порядок действия по расселению граждан из ветхого жилья регулируется Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, а также, ст. 32 Жилищного кодекса РФ и утвержденными программами в каждом отдельном регионе, действующими в рамках Постановления Правительства №1743.

Стоит отметить, что ветхое и аварийное жилье – понятия различимые, в частности:

• ветхое жилье – объекты, износ которых составляет не менее 70% в кирпичных строениях и не меньше 65% — в деревянных, здания не соответствуют требованиям действующих санитарных и эксплуатационных норм, хотя основная конструкция не несет собой угрозу разрушения; 
• аварийное жилье – объекты, износ которых составляет от 70 до 100%; здания имеют сильно поврежденные несущие конструкции, что влечет за собой опасность для жизни и здоровья граждан. 

Жилье признается ветхим специальной комиссией, в которую входят специалисты отдела архитектуры и градостроительства, жилищной инспекции, специалисты отдела коммунального хозяйства и благоустройства. Процесс оценки жилья на несоответствие требованиям и стандартам инициируется на основании личного обращения граждан и государственных структур от лица форм самоуправления. Результат проведенного исследования несущих стен, перекрытий и коммуникационных сетей выдается на руки всем проживающим в помещении лицам.

В соответствии с Постановлением №47 жилье признается ветхим по следующим критериям:

• естественный износ несущих стен и перекрытий, составляющий не менее 65-70%, не может быть восстановлен даже при проведении капитального ремонта (осыпание отдельных частей конструкций, гниение деревянных элементов); 
• недостаточный уровень поступления электро- и водоснабжения, приводящие в результате к техногенным авариям; 
• износ конструкций стал причиной возникновения бактериологической и химической угрозы, а также других негативных последствий для жизни и здоровья граждан. 

После проведения оценки комиссией составляется заключение о том, что данное помещение не может быть восстановлено для полноценной эксплуатации даже после проведения крупномаштабных ремонтных работ. Чаще всего ветхими домами признаются жилые помещения, амортизационный ресурс которых составляет более 70 лет.

Рассчитывать на расселение из ветхого и аварийного жилья в новый дом с комфортными условиями для проживания могут следующие категории граждан:

• владельцы муниципального жилья, признанного аварийным, либо их правопреемники, проживающие в жилом помещении на основании договора соцнайма, заключенного с местной администрацией много лет назад; 
• собственники жилых помещений, прошедших государственную регистрацию права собственности, находящихся в муниципальном многоквартирном доме или собственники частных домов, чьи владения располагаются на муниципальной земле; 
• владельцы комнат в коммунальных квартирах и общежитиях, являющихся также муниципальной собственностью. 

Аварийное жилье: варианты расселения жильцов

В соответствии с результатами, полученными после оценки комиссией, и принятии ею решения о признании жилья ветхим или аварийным, все жильцы получают на руки характеристики и уведомления для дальнейших действий.

Большими правами и соответственно, наибольшей самостоятельностью, обладают владельцы жилых помещений, прошедших процедуру регистрации права собственности в Госреестре. Этой категории граждан государство обязано предоставить альтернативный вариант квартиры или денежную компенсацию, которая, в свою очередь, определяется с учетом проведения анализа рыночной стоимости жилых помещений аналогичной площади и благоустройства района (ст.ст.32, 87 и 89 Жилищного кодекса РФ).

Наименьшим перечнем возможностей обладают наниматели жилья, признанного в дальнейшем ветхим или аварийным. В данном случае граждане обязаны заключить новый договор аренды с муниципальным управлением или вправе отказаться от дальнейшего найма, если жилое помещение не соответствуют условиям для комфортного проживания. На основании этого отказа обязано предоставить нанимателю альтернативный вариант жилого помещения, в противном случае все вопросы разрешаются в судебном порядке.

Квартиры и иные жилые помещения, которые предлагаются гражданам в качестве альтернативы для переселения из непригодного для жизни жилья, являются объектами, возводимыми в рамках региональных программ переселения из ветхого жилья. Данное строительство находится под строгим контролем у государственных органов, в единичных случаях программа 2017 ветхое жилье допускает выкуп квартир на рынке вторичной недвижимости.

Как определяется рыночная стоимость ветхого жилья

Программа переселения из ветхого жилья предполагает выдачу собственнику, при наличии его согласия, денежной компенсации, срок выплаты определяется по соглашению с собственником в индивидуальном порядке.

В соответствии с ч.7 ст.32 ЖК РФ, размер выкупной стоимости жилья, признанного ветхим или аварийным, рассчитывается с учетом таких факторов, как:

• рыночная стоимость квартиры, подлежащей выкупу; 
• расходы, которые понес собственник в связи с выкупом квартиры;
• расходы, возникшие в связи с переездом, а также поиском другого жилья для его дальнейшего оформления; 
• расходы владельца, возникшие в связи с прекращением обязательств в досрочном порядке, при этом учитывается обязательство по возмещению упущенной выгоды. 

Важно! Если владелец не согласен с размером назначенной денежной компенсации, данный вопрос может быть рассмотрен в судебном порядке. В случае выбора владельцев ветхого жилья альтернативного варианта квартиры, компенсация засчитывается в качестве оплаты за новое жилье. Если рассчитанной компенсации недостаточно для полной оплаты нового жилья, допускается установление долевой собственности между физическим лицом и муниципальным образованием (то есть часть жилого помещения предоставляется в пользование по договору социального найма).

Переселение из ветхого или аварийного жилья: сколько положено квадратных метров

Многие владельцы жилых помещений, признанных ветхим или аварийными, задаются вопросом, сколько будет выделено для них квадратных метров жилой площади в случае предоставления альтернативного жилья.

В соответствии с действующим законодательством, переселяемым из ветхого жилья гражданам должно быть предоставлено равноценное по площади и показателям благоустройства жилье. Количество квадратных метров должно составлять не менее, чем в аварийном жилом помещении, и вместе с тем этот показатель должен быть равен не менее 18 кв.м. на каждого члена семьи.

Стоит отметить, что этот показатель может изменяться в большую или меньшую сторону в зависимости от программы переселения из ветхого жилья, действующей в конкретном регионе или области.

Расселение из ветхого и аварийного жилья собственников: порядок действий

Как мы уже писали выше, для того, чтобы дом был признан аварийным или ветхим с последующим выселением из него жильцов, в соответствии с Постановлением №47, создается региональная межведомственная комиссия, которая выносит решение о пригодности или непригодности жилого помещения для проживания.

Порядок обращения в комиссию включает в себя несколько этапов:

1. Письменное обращение лично собственником или нанимателем в соответствующие органы, с требованием признать жилье непригодным для проживания.

2. Заключение органа, осуществляющего контроль и надзор за состоянием жилых помещений, о том, что жилье не соответствует установленным нормам и стандартам. 

3. Подача заявления вместе с пакетом документов может быть осуществлена лично заявителем, через МФЦ или на сайте Госуслуг: 

• копии документов, подтверждающих право заявителя на проживание в данной квартире; 
• проект реконструкции помещения; 
• документ, выданный экспертной комиссией, и подтверждающий факт того, что помещение признано не пригодным для проживания; 
• иные документы, имеющие прямое отношение к делу и переселении. 

4. Рассмотрение заявления и проверка представленных сведений осуществляется в течение 30 рабочих дней с момента подачи. 

5. Вынесение соответствующего решения комиссией:

• жилое помещение пригодно для проживания; 
• существует необходимость в проведении капитального ремонта; 
• данное жилое помещение нуждается в реконструкции или перепланировке; 
• жилье не пригодно для проживания ввиду несоответствия нормам и требованиям действующих законодательных актов; 
• аварийный дом подлежит восстановлению в связи с проведением в нем крупномасштабных ремонтных ремонт; 
• дом признается аварийным и подлежит сносу.

На основании решения комиссии о непригодности жилья выносится решение о переселении жильцов из аварийного дома, и в дальнейшем издается распоряжение исполнительного органа государственной власти о порядке расселения. Заключение комиссии составляется в 3-х экземплярах, направляется заявителю, собственнику помещения и один остается в комиссии.

В случае, если обращение было направлено почтовым отправлением или посредством портала Госуслуг, срок отправления решения заявителю, принятого комиссией, составляет 5 рабочих дней.

Расселение из ветхого и аварийного жилья имеет определенный порядок, который зависит от принадлежности к категории жилого помещения, это может быть жилищный фонд:

• частный; 
• государственный; 
• муниципальный. 

Вместе с тем, программа переселения из ветхого жилья предполагает следующие меры компенсации:

1. Предоставление равноценного жилого помещения. Данная мера возможна, если выселяется собственник. Предоставляется жилье, полностью соответствующее техническим характеристикам прежнего помещения, включая размер общей площади и количество комнат.

2. Предоставление альтернативного жилья по договору социального найма.

Жилые помещения, которые предоставляются по договору соцнайма для граждан, расселяемых из ветхого или аварийного жилья, должны находиться на учете в фонде социального пользования. Размер такого жилого помещения соответствует установленным в регионе нормам, положенным на каждого члена семьи на момент принятия распоряжения о выселении. Предоставляемое по соцнайму жилье должно располагаться в том же районе или области, что и признанное аварийным.

В случае, если владельцы помещений, признанных непригодными для проживания, отказываются расторгать договор социального найма, данный вопрос будет рассматриваться в судебном порядке. Судом будете вынесено решение о принудительном выселении жильцов с предоставлением альтернативного жилья.

3. Выплата выкупной стоимости жилья, признанного ветхим или аварийным.

В соответствии со ст.32 ЖК РФ, граждане имеют право получить денежную компенсацию, как альтернативу предоставления иного жилого помещения. Выкупная стоимость включает в себя рыночную стоимость жилья, оформления правоустанавливающих документов и расходы на переезд.

В случае, если собственник отказывается от получения выкупной цены, государственный орган вправе обратиться в суд. В судебном решении будет указываться стоимость, которая будет выплачена владельцу помещения. Как показывает практика, большинство судебных споров связано с искусственно заниженной выкупной ценой государством, и учитывая безвыходность своего положения, собственники зачастую вынуждены соглашаться на такие кабальные сделки.

Переселение жильцов на время проведения ремонтно-восстановительных работ

Признание жилья аварийным нередко требует переселения его жильцов только на период проведения ремонтных работ по реконструкции и восстановлению здания. В этом случае наймодатель должен предоставить гражданам альтернативное жилье, входящее в так называемый маневренный фонд (ст. 95 ЖК РФ).

Жильцы, которые не согласны на временное выселение, могут быть переселены в принудительном порядке на основании судебного решения. При этом за нанимателем сохраняется право на возвращение в реконструированное помещение независимо от продолжительности ремонтно-восстановительных работ.

Важно! Гражданин не сможет вернуться в помещение, где он раньше проживал, если после ремонта были изменены размеры площади, не соответствующие в результате необходимым нормам.